KİK Kararı: 2009/UH.III-2464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2464
BAŞVURU SAHİBİ:
Okyanus Taahhüt A.Ş., Musalla Bağları Mahallesi Ruhi Bağdadi Sokak Dünya İşmerkezi No:10 Selçuklu / KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anamur Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sağlık Mah. Dr. Abdullah Çelik Cd. No: 22 Anamur / MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/77250 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2009 tarih ve III.H.19.46.0169/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Anamur Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin 28.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.09.2009 tarih ve 20458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı halde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve idareye yapılan şikayet başvurusunun dilekçe ekinde dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin olarak idarenin 03.09.2009 tarih ve 589 sayılı yazısında; “… dilekçenize ait dizi pusulası olmadığı,

Şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin 28.08.2009 tarihi yazıldığı, idaremizce tarafınıza gönderilen kesinleşen ihale kararı bildirimi 20.08.2009 tarihinde postaya verildiği buna göre idaremizce son tebliğ tarihi 27.08.2009 tarihi olarak değerlendirildiği, şikayet dilekçenizde belirtilen tebliğ tarihinin bu tarihten sonra olduğu, kararın tebliğine ait belgenin dilekçe ekinde olmadığı görülmüştür.

İdaremize yapmış olduğunuz başvuru yukarıda belirtilen nedenlerle, … İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gönderilmediğinden değerlendirmeye alınmamıştır.

Ancak 2 nüsha dizi pusulası ve kesinleşen ihale kararı bildirimine ait tebliğ belgesi yasal itiraz süresi içerisinde idaremize gönderilmesi halinde şikayet dilekçeniz değerlendirmeye alınacaktır.”

hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 09.09.2009 tarihli faks yazısına cevaben hazırlanan idarenin 10.09.2009 tarih ve 604 sayılı yazısında da; şikayet dilekçesi ve eki belgelerin bir dizi pusulasına bağlanmadığı, bu hususun İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddesine ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 6 ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, eksikliğin başvuru sahibine bildirilerek süresi içerisinde tamamlanması istenilmesine rağmen tamamlanmadığı, dolayısıyla şikayet başvurusunun süre, usul ve şekil yönünden reddedildiği belirtilmiş ancak şikayetin esasına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. ”,

“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinde “(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur. ”,

“Şikayet Başvurusu Üzerine İnceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde “(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükümleri,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Tebliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

…

(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.”

__

“Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir.

(4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.

…”

__

açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalardan, şikayet dilekçesi ve ekinde yer alan belgelerin adları, sayfa sayıları vb. bilgilerini gösterir dizi pusulasının, eksikliği, başvurunun reddini gerektiren ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen, şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinin bu nedenle reddedilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyon kararında ve 20.08.2009 tarih ve 551 sayılı kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında belirtildiği üzere başvuru sahibinin teklifi, “… birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği aylık birim fiyat ile toplam ay miktar çarpımı sonucu bulunan toplam fiyatlarda aritmetik hata olduğundan” değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1. maddesinin “miktarı ve türü” başlıklı (b) bendinde; “ Malzemeli hastane genel temizliği, çamaşır yıkama ve sonrası hizmetleri, haşere ile mücadele-ilaçlama, teknik hizmet ve bahçe bakım hizmetleri 44 işçi ile 36 ay (01.10.2009-30.09.2012)”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliye her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi, karar pulu (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi karar pulu, kik payı vb. resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.3.2. Ayrıca, işçilere her işçi için

İşçilere 26 gün x 4,00 TL x 44 işçi x 36 ay yol bedeli, nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.

_İşçilere 36 ayda 3 takım yazlık ve 3 takım kışlık olmak üzere 6 defa 43 işçi x 6 ad = 258 adet iş kıyafeti verilecektir. Tıbbi atık elemanı 1 işçi için 36 ayda 6 defa tıbbi atık kıyafeti verilecektir. Tüm işçilere 336 ayda 6 defa lastik çizme verilecektir. (6 çizme x 44 işçi = 264 lastik çizme) _

Teknik şartnamede vasıfları belirtilen 1 teknik elemana asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek, risk prim oranı %3, resmi tatil ücreti hesaplanmamıştır.

43 personele normal asgari ücretle çalışacak, bu personelden 19’u resmi tatillerde çalışacak (19 işçi 42 gün = 798 gün, risk oranı 1,5), 2’si çamaşırhane ve bahçıvan resmi tatillerde çalışacak (2 işçi x 42 gün = 84 gün, risk oranı
1 ), 1 tıbbi atık elemanı 21 gün resmi tatillerde çalışacaktır. (1 işçi x 21 gün = 21 gün, risk oranı 1,5) (798 + 84 + 21 = 903 gün resmi tatil toplamıdır.)Teklif fiyata dahildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı

40 personelin (1 tıbbi atık elemanı dahil) risk prim oranı 1,5’dir.

2 personel çamaşırhane ve 1 personel bahçıvan olarak çalışacak olup, bu 3 personelin risk prim oranı 1’dir.

1 personel teknik eleman olarak çalışacak risk prim oranı 3’tür.”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “… birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları için Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu (KİK015.3/H) formatına uygun olarak düzenlendiği, temizlik hizmetine ilişkin iş kalemlerin açıklaması içinde çalışacak işçilerin toplam sayısının belirtildiği, ayrıca “birim” olarak ‘ay’, “miktar” olarak da işçi sayısı ile ay veya gün sayısının esas alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu birim fiyat cetvelinin düzenlendiği şekli ile, birim ‘işçi x ay’ veya ‘işçi x gün’ yerine sadece ‘ay’ olarak esas alındığından, iş kalemi açıklaması kapsamında da toplam işçi sayısı belirtildiğinden, toplam işçinin bir aylık fiyatının, teklif birim fiyat konusu olduğu anlaşılmakta ise de, miktar sütununda işçi sayısı teklif edilen birim fiyatla çarpılmak üzere tekrar belirtilmiş olması nedeniyle çelişkili olduğu görülmüştür.

Ancak, idareye ihale dokümanına yönelik olarak bu hususta bir şikayet başvurusu bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi Okyanus Taahhüt A.Ş.’ye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ilgili iş kalemleri kapsamında bir işçi için bir aylık (ve 1 günlük) birim fiyat teklif edildiği, teklif edilen birim fiyatın işçi sayısı ve çalışılacak süre (ay veya gün) ile çarpımı sonucu bulunan fiyatların toplam tutarı kadar toplam fiyat teklif edildiği, çarpma ve toplama işlemlerinde herhangi bir hata olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, 1 işçinin 1 aylık bedelinin birim fiyat olarak teklif edildiği birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Baybora İnş. Gıda. Taah. San.Tic. Ltd. Şti., Altundamla Nakliyat Tic. Turz. Ltd. Şti. ve Adalı Güv. Opt. Temz. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin başvuru sahibi ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Baybora İnş. Gıda. Taah. San.Tic. Ltd. Şti. ve Altundamla Nakliyat Tic. Turz. Ltd. Şti.’nin farklı gerekçelerle de değerlendirme dışı kaldıkları anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Adalı Güv. Opt. Temz. San. Ltd. Şti.’nin şikayet konusu ile ilgili olarak yapılan incelemede tespit edilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;

“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında,“ Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.”,

“Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında ise,“ 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.”,

hükümleri yer almakta olup,

Aynı husus, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin; “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6 ncı maddesinin 5 inci fıkrasında,“ (5) Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” şeklinde açıklanmıştır.

Ayrıca, Yönetmeliğin, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinin ilk fıkrasında,“ (1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idareye sunulan şikayet dilekçesine __ ait dizi pusulası olmadığı, dolayısıyla,__ şikayet dilekçesi ve eki belgelerin bir dizi pusulasına bağlanmadığı, bu hususun İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu ve 10 uncu maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 6 ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece, eksikliğin başvuru sahibine bildirilerek süresi içerisinde tamamlanması istenilmesine rağmen tamamlanmaması üzerine, şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmış olup, idare tarafından ilgilinin dilekçesi hususunda yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idareye usulüne uygun bir başvurunun bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Kazım ÖZKAN**

** Kurul Üyesi **