KİK Kararı: 2009/UH.III-2415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/072
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 01.10.2009
Karar No : 2009/UH.III-2415
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmaz Bir Pazarlama Turz. İnş. Taah. Temz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti., Strazburg Caddesi 16/12 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediyesi, Hürriyet Caddesi 14 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/93717 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin ve Belediye Hizmet Binalarının Her Türlü Temizlik İşlerinin Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2009 tarih ve III.H.19.72.0226/2009-44 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elazığ Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin ve Belediye Hizmet Binalarının Her Türlü Temizlik İşlerinin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Durmaz Bir Pazarlama Turz. İnş. Taah. Temz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.09.2009 tarih ve 20594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu ile ekleri incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- İhale konusu işin belediye hizmet binaları temizlik hizmetleri, su arıtma tesisi ve su depolarının bakım hizmetleri, veri hazırlama, veri girişi bilgi işlem hizmetleri, kent temizliği hizmetleri, katı atıkların toplanması, ayrıştırılması ve depolanması hizmetleri ile haşere ile mücadele (ilaçlama) hizmetlerini içerdiği, buna göre personel çalıştırılmasına dayalı olan işler ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerin bir arada ihale edilmesi sebebiyle ihaleye katılımın sınırlandırıldığı, ayrıca idari şartnamenin 7.6 maddesinde belirlenen benzer iş tanımına göre işin adında tanımı yapılan bütün hizmetleri bir arada ve tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmasının istenilmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

2- İdari şartnamenin tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceğinin düzenlendiği 19 uncu maddesi ile çalışan işçilerin gündüz mesai saatlerinde çalıştırılabileceği gibi (haftalık 45 saati geçmemek üzere) vardiyalı olarak çalışabileceği ve zorunlu hallerde yıllık 270 saati geçmemek üzere fazla mesai yaptırılabileceğinin düzenlendiği 54.8 maddesinin birbiriyle çeliştiği, ayrıca ihale konusu iş götürü bedel üzerinden ihale edildiğinden idari şartnamenin fiyat farkına ilişkin esasların düzenlendiği 47 inci maddesinin uygulanmasında sorunlara neden olacağı, bunun da kamu zararının doğmasına yol açacağı,

3- İdari şartnamenin 7.1.h maddesinde ilgili kurumlardan alınmış tıbbi atık taşıyan firma ve araçları için alınması gereken lisansların asılları veya noter tasdikli suretleri ile bu aracı kullanacak sürücülere ait eğitim sertifikalarının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4- İdarece hazırlanan sözleşme tasarında yer verilen iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

İhale ilanı 29.07.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, başvuru sahibi 27.08.2009 tarihinde ihale dokümanı satın almış ve ihale ilânının yukarıda aktarılan düzenlemelerine karşı 01.09.2009 tarihinde idareye şikayette bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” karar verileceği hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Netice olarak, __

ihale ilanında yazılı şikayet konusu düzenlemelere karşı şikayete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olarak ihale ilan tarihi olan 29.07.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.09.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, 1 ve 3 üncü iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

__

__

Ayrıca, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, “ _16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. _

__

Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir. ” hükmü yer almakta olup, dilekçenin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına gönderilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.