KİK Kararı: 2009/UH.III-2402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2402 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A. Ş. İş Ortaklığı, Vekilleri: Av. Mehmet Eren Yenitarlabaşı Caddesi Bilgin Han No:10/5 Taksim Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No:80 F Blok Zemin Kat 41040 Merkez/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/43090 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.09.2009 tarih ve III.H.19.28.0232/2009-37 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.09.2009 tarih ve 20388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından her hangi bir tebligat yapılmadan Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan 13.08.2009 tarihli ilan ile müvekkilleri üzerinde kalan ihalenin iptal edildiğine ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiğine muttali oldukları, sözleşmeye davet yazısının tebligatının usulüne uygun yapılmadığı, idarenin sözleşme imzalamama ve ihaleyi iptal etme gerekçelerinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

__

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

__

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ilk fıkrasında; “ … İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ Süreler; …

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._” hükmü,

Yer almaktadır.

İtirazen şikayet dilekçesinde; sözleşme imzalamaya davet edildikleri ihalenin iptal edildiğini 13.08.2009 tarihli ilanla 14.08.2009 tarihinde öğrendikleri, idareye 24.08.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın 07.09.2009 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ifade edilmiştir.

Öte yandan itirazen şikayet dilekçesinde, pilot ortak tarafından idareye verilen sözleşme imzalanmaması hususunu konu alan 11.08.2009 tarihli 2 dilekçe ile 12.08.2009 tarihli dilekçelerden bahsedilmiş ve bunlara itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilmiştir.

Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesinden iş ortaklığını temsil yetkisi olup olmadığı bilinmeyen özel ortak tarafından idareye 14.08.2009 tarihli dilekçenin verildiği anlaşılmıştır.

İdareye gönderilen 16.09.2009 tarih ve 1162 sayılı yazı ile ihalenin iptal tarihinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusu olup olmadığının sorulması üzerine idarece gönderilen 16.09.2009 tarih ve 44591 sayılı yazıda ihalenin iptal edilmesinden önce idareye 07.07.2009 tarihinde bir başka istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiştir.

Şikayet başvurusu ile başlayan süreç sonunda ihalenin iptaline ilişkin alınan kararların isteklilere bildirilmesi gerekirken, incelenen ihalede söz konusu kararın isteklilere bildirilmediği, ancak itirazen şikayet dilekçesinde beyan edildiği üzere şikayetçinin ihalenin iptal edildiğini 14.08.2009 tarihinde öğrendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, şikayetçinin ihalenin iptal edildiğini 14.08.2009 tarihinde öğrendiği, ancak idare tarafından alınan iptal kararına karşı beş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.09.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Anılan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**