KİK Kararı: 2009/UH.III-2356 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2356
BAŞVURU SAHİBİ:
Ela-53 İnşaat Gıda Turizm Otomobil Kiralama Bilişim Taşımacılık ve Temizlik Ltd. Şti., İstasyon Mah. 43. Sok. No:6/2 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No: 323 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/93783 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Sari 20 (Yirmi) Aylık 152 (Yüzelliiki) Kişi ile Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2009 tarih ve III.H.17.93.0222/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıllara Sari 20 (yirmi) Aylık 152 (yüzelliiki) Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ela-53 İnşaat Gıda Turizm Otomobil Kiralama Bilişim Taşımacılık ve Temizlik Ltd. Şti.’nin 18.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.08.2009 tarih ve 19687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2- İtirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan Ankara Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi ve Giresun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından verildiği iddia edilen yazıların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, teknik şartnamede istenilen giyim malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teknik şartnamenin 14 (a) maddesinde söz konusu malzemelerin özellikleri ve miktarlarının gösterildiği, fakat tıbbi atık taşıma görevlisinin kullanacağı giyim malzemelerine ilişkin teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde düzenleme yapılmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak tıbbi atık taşımakla görevlendirilecek kişi sayısı ile giyim malzemelerinin adedinin belirtilmediği ve bunların idari şartnamenin 25 inci maddesindeki teklif fiyata dahil edilmediği, eğer giyilmeyecekse bu malzemelerin teknik şartnameye neden yazıldığının anlaşılamadığı, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğince giyilmesi zorunlu olan bu malzemelerin idarece karşılanacağına dair bir hüküm de bulunmadığı, anılan durumun ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde resmi ve dini bayram ile yılbaşı günlerinde çalışılacak gün sayısının 2.600 olarak belirlendiği, işin süresince (01.10.2009-31.05.2011 tarihleri arasında 608 takvim günü) bayram ve yılbaşı toplam gün sayısının 24,5 olduğu, çalıştırılacak personel ve çalışılacak gün sayısının Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca idari şartnamenin 25.3.1 maddesinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde sigorta risk prim oranının %1 olarak düzenlendiği, ihale konusu işin malzeme dahil genel temizlik ve ilaçlama işi olduğu, teknik şartnamenin 15 ve 25 inci maddeleri gereğince dezenfekte ve cam temizliği işlerinin de yapılacağı, bu durumda esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan ilaçlama (haşerat) - cam temizliği - dezenfeksiyon işleri de yapılacağından tehlike sınıfının I yerine II, prim oranının da %1,5 olarak belirlenmesi gerektiği, firmaları tarafından Giresun ve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden bu hususun teyit edildiği, idarece yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun ile Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine aykırı olduğu,

4. Teknik şartnamenin “İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünün 3, 4 ve 10 uncu maddelerinde ilaçlama ile ilgili düzenleme yapıldığı, ilaçlamanın işin süresince toplam 40 kez yapılacağı, ilacın idarece karşılanacağının belirtilmesine karşın mesul müdür dahil olmak üzere ilaçlama yapacak personelin bir ücretinin olduğu, bu giderin idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler arasında ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik şartnamenin “Tüm Hizmet Alımları İçin Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün 14 üncü maddesinde belirtilen firma elemanlarının hepatit, burun kültürü, boğaz kültürü tetkiklerinin hastanede ücreti mukabilinde firma tarafından yaptırılacağının düzenlenmesine karşın, bu giderin idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler arasında ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olduğu, ihale dokümanı kapsamında Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin (Standart Form KİK015.3/H) verildiği, halbuki işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Uygulama Yönetmelikleri standart formlarından “KİK15.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin eklenmesinin gerektiği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve açıklanan nedenlerle ihalenin iptali gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “Hizmet işinde; Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları yazılı olan gösterilen 4 (dört) adet kışlık ve 2 (iki) adet yazlık giyecek giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.”,.

Teknik şartnamenin “Tüm Hizmet Alımları İçin Geçerli Olan Ortak Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 15 inci maddesinde;

“Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetinde çalışan personellerin giyeceklerini hastane idaresinin isteği doğrultusunda her bir hizmet işi için ayrı model ve renkte yaptıracaktır. Giyeceklerde kullanılacak kumaşlar iyi cins pamuk ve polyester karışımı olacaktır. Yazlık kıyafetler ise ince, iç göstermeyen (astarlı) ve terletmeyen şekilde olacaktır. Personellerin giyecekleri şu şekilde olacaktır;

__

a) Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetinde çalışan işçiler ve ekip sorumluları 2 (iki) yazlık ve 4 (dört) adet kışlık olacak, Yazlık üst kısa kollu t-shirt (üzerinde firma adı ve logosu bulunacaktır.), alt ise üst ile aynı renk ve kumaştan pantolon olacaktır. Genel Yönetici ise 1 (bir) Adet yazlık ince terletmeyen kumaştan ve 1 (bir) adet kışlık ise yünlü kumaştan olmak üzere takım elbise giyecektir. Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetinde çalışan işçiler ve ekip sorumlularının Kışlık kıyafetleri ise üst önden düğmeli forma şeklinde (üzerinde firma adı ve logosu bulunacaktır.) alt ise üst formanın renk ve kumaşından pantolon şeklinde olacaktır.

__

Yapılacak Hizmet __

Çalıştırılacak Personel Sayısı __

Yazlık __

Kışlık __

Toplam Giyecek Sayısı __

Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetleri işi, Ekip sorumluları

151 Kişi

302 Adet

604

906 Adet

Genel Yönetici

1 Kişi

1 Adet

1 Adet

2 Adet

Aynı bölümünün 9 uncu maddesinde; “Firma hizmet vermekle yükümlü olacağı yerlerde personeli için uygun ve gerekli koruyucu elbise ile diğer malzemeleri temin edecektir. Hastane yönetmelik ve prosedürlerinin koruyucu elbise ve malzeme kullanımını gerektirdiği yerlerde firma kendi personeli için bunları temin edecek ve kullanımını sağlayacaktır.” ,

“Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde ise;

“1- Temizlikte çalışacak personel sayısı 149 (yüzkırkdokuz) kişi, ayrıca 2 ekip sorumlusu ve 1 Genel Yönetici olmak üzere toplam 152 (Yüzelliiki) kişi olacaktır.

__

4- Firma tıbbi atıkları tıbbi atık kontrol yönetmeliğine uygun olarak toplayacaktır. Tıbbi atıkların tümü kaynağında ayrı olarak kırılmaya, delinmeye ve taşınmaya dayanıklı 100 Mikron kalınlığında kırmızı plastik torbalara konur. Toplama İşleminden sonra her bir torba yine ayni özelliğe sahip ve üzerinde görülebilecek büyüklükte ve her iki yüzünde "Uluslar arası Klinik Atıkları" amblemi ile "Dikkat Tıbbi Atık" ibaresi taşıyan diğer bir torbaya konulur. Gerekli görüldüğünde üçüncü bir torbaya konarak kesin sızdırmazlık sağlanır.

__

5- Evsel nitelikli atıklar tıbbi atıklardan ayrı olarak siyah plastik torbalarda toplanırlar.

__

7- Tıbbi atıkların geçici depolara nakli Tıbbi atık torbaları ünite içinde bu iş için eğitilmiş personel tarafından, tekerlekli, kapaklı, paslanmaz metal, plastik veya benzeri malzemeden yapılmış, yükleme-boşaltma esnasında torbaların hasarlanmasına veya delinmesine yol açabilecek keskin kenarları olmayan, yüklenmesi, boşaltılması, temizlenmesi ve dezenfeksiyonu kolay ve sadece bu iş için ayrılmış araçlar ile toplanır ve taşınırlar. Tıbbi atıkların ünite içinde taşınmasında kullanılan araçlar turuncu renkli olacak, üzerlerinde "Uluslararası Biyotehlike" amblemi ile "Dikkat! Tıbbi Atık" ibaresi bulunacaktır.

__

9-Tıbbi atıklar ile evsel atıklar kesinlikle birbirinden ayrı toplanacaktır. Tıbbi atıklar tartılarak tıbbi atık deposuna konulacaktır.

__

10-Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen kişi ya da kişiler özel eğitimden geçmiş ve çalışma sırasında eldiven koruyucu gözlük, maske kullanılması ayrıca çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyerek taşıma işlemini yaparlar. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilecektir.

__

11-Firma tıbbi atıkların usulüne uygun toplanması ve geçici depolara taşınmasını sağlamak ve ilgili kayıtları tutması için en az lise mezunu bir kişiyi görevlendirecektir. Geçici atık depolarının temizliği ve dezenfeksiyonu günlük olarak firma tarafından yapılacaktır.

__

13- Personelin kullandığı eldiven, maske önlük tek kullanımlık olmalı ve her ayrı işte değiştirilmelidir. Çalışan personelin kıyafeti daima lekesiz ve temiz olacaktır. Bunun sağlanmasından firma sorumludur.

__

20- Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç/gereç/malzeme müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. Firma tarafından getirilen araç/gereç/ekipman ve demirbaşların bakım, onarım, giderleri firma tarafından karşılanacaktır…”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi-G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar-13” bölümünde; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, işin malzeme dahil genel temizlik ve ilaçlama işi olduğu, yapılacağı yerin hastane ve ilgili bölümleri olduğu, teknik şartnameden de anlaşıldığı şekilde tıbbi atıkların toplanması ve naklinin de hizmet dahilinde yapılacak işler arasında bulunduğu hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

İdarece hizmet kapsamında çalıştırılacak toplam 152 personelin yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak açık düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ancak teknik şartnamede tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen kişi ya da kişilerin çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanarak ayrıca çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyerek taşıma işlemi yapılacağı ve bu özel giysi ve ekipmanların ayrı bir yerde muhafaza edileceğinin belirtilmesine karşın, tıbbi atık taşımada kullanılacak olan eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiseden kaç adet temin edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Bununla birlikte, temizlikte çalışacak (ekip sorumluları ve genel yönetici dışında kalan)149 personelin kaç adedinin tıbbi atık taşımada görevlendirileceğinin belirlenmemesi de, söz konusu malzemelerin sayısının tespitini olanaksız kılmaktadır.

İdarenin iddiaya ilişkin cevabından, teknik şartnamedeki listede belirtilenler dışında firma tarafından karşılanacak başka malzemelerin bulunmadığı şeklinde bir çıkarıma ulaşılıyor olsa da, anılan listede eldiven, bone, maske ve önlük dışında tıbbi atık taşımaya ilişkin giyim malzemelerine yer verilmediği, verilen bu malzemelerin nitelik ve sayılarından genel temizlikte kullanılacağının anlaşıldığı, aksinin kabulü halinde dahi koruyucu elbise, koruyucu gözlük ve çizme gibi malzemelere listede hiç yer verilmediği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin “Personelin özel giysileri” başlıklı 26 ncı maddesinde yer alan; “Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.” hükmü gereğince söz konusu elbise ve ekipmanların kullanılmasının zorunlu olduğu ve teknik şartnamede hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç/gereç/malzemenin müteahhit firma tarafından sağlanacağı yönündeki hüküm karşısında idarenin değerlendirmesi yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; tıbbi atık taşımada kullanılması istenen eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiselerin nitelik ve sayılarına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı, ihalede sağlıklı teklif oluşturulmasını engeller ve ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca; Malzeme Dahil Genel Temizlik ve ilaçlama Hizmeti İşi için; 2009-2010-2011 yıllarına ait (ihale süresince) Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 2.600 (ikibinaltıyüz) 'dir. (Bu rakam K.İ.K. İşçilik modülünde Tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakamdır.) Bu ödeme işçi bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar-G” başlıklı bölümünde; “İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalar bakımından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesindeki amaç, teklifin oluşturulmasında (bu iki sayının birbiriyle çarpılması suretiyle) toplam çalışma yapılacak gün sayısının tespit edilebilmesidir.

İhale dokümanında her ne kadar çalışılacak gün ve personel sayısı belirtilmemiş olsa da, idarece çalışma yapılacak toplam gün sayısının 2.600 olarak belirlendiği ve tereddüde mahal vermemek açısından da bu rakamın K.İ.K. işçilik hesaplama modülünde tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakam olduğu belirtildiğinden, söz konusu eksikliğin, isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif verilmesini engelleyecek şekilde esasa etkili olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin genel temizlik ve ilaçlama işi olduğu, işin yapılacağı yerin teknik şartnamenin ikinci sayfasında gösterilen bina kapalı alanları, ön ve yan açık alanları ile hastane bahçesi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde;

“25 -Yağmurlu ve karlı havalar dışında bütün bina camları en az ayda bir defa silinecek; hava yağmurlu ve karlı dahi olsa balkon camları mutlaka ayda bir defa silinecektir. İdare gerek gördüğünde bu süre 15 güne kadar düşebilir. Cam temizliği idare tarafından kontrol edilecek temizlik beğenilmediği takdirde gösterilen yerler tekrar silinecektir.”,

__

15- Bulaşıcı hastalıkların bulunduğu bölümlerdeki temizlik koşuları ve yöntemleri ayrılır. Buraların temizliğinde Hastane Enfeksiyon Önleme Komitesinin belirlediği yöntemler ve dezenfektanlar kullanılır. Firma bunları temin etmekten ve uygulamaktan sorumludur.

__

17-Yüklenici firma Hastanenin temizliğinde Enfeksiyon Önleme ilke ve yöntemler doğrultusunda hareket edecektir.

__

30- Yapılacak günlük, haftalık temizlik için gerekli her türlü temizlik maddesi ile araç ve gereç müteahhit firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Dezenfektan maddeler bilhassa sağlığa zararlı olmayacak, temizlikte kullanılan maddeler temizlik sathını bozmayacak türde hijyenik özellik taşıyacaktır. Riskli birimlerde ve ameliyathanelerde hastane idaresince uygun görülen yer dezenfektanları (sıvı veya tablet) kullanılacaktır. Bu dezenfektanlar hastane enfeksiyon komitesince uygun görülen dezenfektanlar (sıvı veya tablet) olacaktır. Yüklenici istenilen dezenfektanları zamanında sağlamadığı takdirde hastane idaresi dezenfektanları (sıvı veya tablet) satın alacak ve yüklenicinin ilk aylık hak edişinden kesecektir.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde de haşere, böcek ve kemirgenlere karşı düzenli ilaçlama yapılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar-6 ” bölümünde _“İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” _açıklaması yer almaktadır.

İdarece prim oranının 14.08.2009 tarih ve 8888 sayılı yazı ile Giresun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden sorulduğu, Giresun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden verilen cevabi yazıda genel temizlik hizmeti işkoluna dahil iş için tehlike sınıfının I, prim oranının %1 olarak bildirildiği görülmüştür.

Anılan yazı doğrultusunda idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: 1. Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti İşinde %1” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’ne ilişkin 22.9.2008 tarih ve 2008/14173**** sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki listede “Binaların genel temizliği” için tehlike sınıfının I, prim oranının %1; “Baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri” için tehlike sınıfının II, prim oranının ise %1,5 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’ne ilişkin 22.9.2008 tarih ve 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararının**** “Esas İşin Fer’i Ve Mütemmimi Olan İşlerde Prim Oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” düzenlemesi yer almaktadır. ****

İhale konusu işin esasen bina genel temizliği işi olduğu anlaşılmış olup, cam silme, ilaçlama ve dezenfeksiyon işlerinin ihale konusu işten ayrı düşünülmesi mümkün gözükmemektedir. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddia ettiği şekilde işin esasını “Baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri” oluşturmamaktadır. Bu haliyle cam silme, ilaçlama ve dezenfeksiyon işleri, esas iş olan genel temizlik işinin fer’i ve mütemmimi mahiyetindedir. Dolayısıyla, ihale konusu işte, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının, esas işin tabi olduğu prim haddine göre hesaplanması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale konusu işte cam silme, ilaçlama ve dezenfeksiyon işleri esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olduğundan tehlike sınıfı ve prim oranının esas işe göre idarece ilgili idareden resmi yazı ile sorularak belirlendiği ve bu belirlemenin yerinde olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunduğu yazıların incelenmesinden;

1- Ankara Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından verildiği iddia edilen yazının tarihsiz olduğu, yazıda belirtilen tarihli ve sayılı bir Bakanlar Kurulu Kararının bulunmadığı, Bakanlar Kurulu Karar sayısının başvuru dilekçesinin kayıt sayısı ile aynı olması hususunun dikkat çektiği, %1,5 olarak tespit edilen prim oranına ilişkin olarak gerekçeli ve yeterli bilgi içermediği ve yazının firmaya arz edilerek kaleme alındığı,

2- Giresun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından verildiği iddia edilen yazının da tarihsiz olduğu, %1,5 olarak tespit edilen prim oranına ilişkin yazıda yer verilen “genel temizlik ve ilaçlama iş kolu” adıyla Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde bir iş kolunun bulunmadığı, kodunun da (9605) “Baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri”ne ait olduğu ve yazının firmaya arz edilerek kaleme alındığı,

Hususları dikkate alındığında, belgelerin tanzim şekli ve muhtevası bakımından sahtelik taşıdığı yönünde tereddütler hâsıl olduğu, yazıların idareye şikayet aşamasında verilmediği dolayısıyla ihale sürecinde söz konusu belgelere dayalı olarak herhangi bir işlem tesis edilmediği ve incelenen ihalede karar sonucunu değiştirecek nitelikte görülmediği anlaşıldığından anılan yazılara ilişkin olarak bir inceleme ve değerlendirme yapılmamış, ancak söz konusu yazıların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na gönderilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.****

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde;

“Yüklenici, ilaçlama işini Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usulü ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç uygulama için belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu belge sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilecektir.

…

3-ilaçlama yapacak işçilerin başında Mesul Müdür görev alacak ve Sağlık Bakanlığınca verilen Mesul Müdürlük belgesine sahip olacaktır. Bu belge sözleşme İmzalanmadan önce firma tarafından idareye ibraz edilecektir.

__

4-İlaçlama işinin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ilaç, araç-gereç-malzeme ve işçilik giderleri firmaya aittir.

__

7- Kullanılacak intektisit(ilaç) ve rodensit(kemirgen yemler) bakanlık onaylı, renksiz, kokusuz çevre sağlığını tehdit etmeyen ilaçlar olmalıdır.

__

10- Haşere, böcek ve kemirgenlere karşı hastane 15 günde ya da lüzumunda daha sık kokusuz ve etkili ilaçlama yapacaktır. Hastanenin tüm depoları, arşiv ve yönetiminin belirlediği noktalarda elektronik fare savarlar çalışır halde ya da yetkili kişilerce ilaçlanarak sürekli mücadele edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır. .

Teknik şartnamenin aynı bölümünde kullanılacak malzemelerin listesi kapsamında ilaçlar ve miktarlarının da verildiği görülmüştür.

Teknik şartnamede kaç sefer ilaçlama yapılacağı ve ilaçlama işinin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ilaç, araç-gereç-malzeme ve işçilik giderlerinin isteklilere ait olduğunun açıkça düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ilaçlamaya ilişkin bir kalem açılmadığı görülmekle birlikte, teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen malzemeler için ayrı bir satırın açıldığı, bu malzemeler arasında ilaçlamada kullanılacak malzemelerin de bulunduğu, bu itibarla ilaçlama yapacak personel giderinin ilaç maliyeti içinde dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği, anılan giderlere ilişkin idari şartnamede düzenleme bulunmaması yahut ilaçlama için ayrı bir kalem açılmaması yönündeki iddianın ihale dokümanının bir bütün olduğu hususu dikkate alındığında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

_“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. _

__

_25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış alması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”, _

Teknik şartnamenin “Tüm Hizmet Alımları İçin Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün 14 üncü maddesinde; “Yüklenici Firma elemanlarının hepatit tetkikleri, burun kültürü, boğaz kültürü tetkiklerini yaptıracaktır ve gıda ile ilgili bölümlerde çalışan personelleri için ayrıca gaitada parazit tetkiki de yaptıracaktır. Akciğer grafisi çektirecek ve bunların kayıtlarını tutacaktır. Bu testler hastanemizde ücreti mukabilinde firma tarafından yaptırılacaktır. Firma, bu konuda Hastanemiz Enfeksiyon Kontrol Komitesinin kararları doğrultusunda hareket edecektir.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte önemli bir maliyet bileşeni oluşturmayan söz konusu giderlerin %3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A

B

Sıra No __

İş __

Kalem No __

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması __

Birimi __

Miktarı __

Teklif Edilen Birim _Fiyat (_1 işçi için 1 aylık)__

Tutarı (Teklif edilen birim Fiyat x 20 _x _miktar )

(TL)

1 __

a)

152 (Yüzelliiki) Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Alımı (Yol bedeli dahil-2 aylık)

_ Kişi_

152

__

__

__

__

b)__

Resmi Bayram Maliyeti (Teklif edilen birim fiyat sütununa 1 günlük maliyet hesaplanarak yazılacaktır.)

Gün

2.600

__

__

__

__

c)__

Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen malzeme maliyeti (yalnızca tutarı yazılacaktır.)

Teknik şartnamedeki birimler

Teknik Şartnamedeki miktarlar

__

__

__

__

d)__

Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen Giyecek Maliyeti (yalnızca tutarı yazılacaktır.)

Teknik şartnamedeki birimler

Teknik Şartnamedeki miktarlar

__

__

** TOPLAM TUTAR **__(K.D.V Hariç)

__

04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; idare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları İçin Standart Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin ise dipnotları ile birlikte aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 Ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri için ayrı satır açılacaktır.

_ Farklı ücret grupları varsa her biri için ayrı satır açılacaktır._

_ Kıst ay hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır._

_ Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır._

_ Hizmet kapsamında kullanılacak malzeme için teklif alınması öngörülüyorsa, bu malzemeler için satır açılacak, “işçi sayısı” sütunu boş bırakılacak ve işin süresine göre öngörülen aylık veya günlük tüketim miktarı işçi sayısından bağımsız olarak yazılacaktır._

4 Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, idarece birim fiyat teklif cetveli ekinde işçilik, resmi tatil - bayram çalışmaları, kullanılacak malzeme ve giyim malzemeleri için ayrı satırlar açıldığı, idarece ihale dokümanı kapsamında Yönetmelik ekinde yer alan KİK15.3/H numaralı standart form yerine yürürlükten kaldırılan Yönetmelik ekinde yer alan “KİK015.3/H-Birim Fiyat teklif Cetveli” formunun verildiği anlaşılmış olmakla birlikte, anılan aykırılığın ihalede teklif verilmesini engelleyecek ve esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2- Ankara Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi ve Giresun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından verildiği iddia edilen yazıların birer örneğinin değerlendirilerek gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.