KİK Kararı: 2009/UH.III-2350 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2350
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti., A.Mumcu Caddesi Pasin Apt. 1 Kat No:1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Halil Efendi Mh. Kahramanlar Sk. No:120 75100 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/77545 İhale Kayıt Numaralı "14 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2009 tarih ve III.H.18.23.0075/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.09.2009 tarih ve 19818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, kendi tekliflerini idari şartnamedeki düzenlemeler doğrultusunda verdikleri, ancak idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden sunmuş olduğu açıklamalarda yer alan mali sorumluluk sigortası ve personel giyimi için öngörülen fiyatın hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, en gerçekçi fiyatın kendilerine ait olduğu, ayrıca diğer isteklilerin tekliflerinin de aynı şekilde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin;

_ “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.___

_ 25.2.Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır:___

GİYECEK ADI ÖZELLİKLERİ SAYISI

__

Pantolon Kışlık-Yazlık 4 Adet

Gömlek Kışlık-Yazlık 4 Adet

Kravat 2 Adet

Kazak 1 Adet

Mont Kışlık-Yazlık 2Adet

Kaban 1Adet

Kep 1 Adet

Kemer 1 Adet

Ayakkabı 1 Adet

Bot 1 Çift

Eldiven 1Çift

Çorap 4 Çift

Yağmurluk 1 Adet

__

__

_ 25.2.__****_25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1. __ Bu işte Yılbaşı, resmi ve dini bayram günlerinde günlük 8 kişi çalıştırılacak olup toplam tatil günleri 13 gündür. Çalışılacak gün personel sayısı 13 x 8 = 104 gün/kişidir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri :

Yemek bedelinin günlük brüt tutan 3,00 YTL _****_olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutan 2,00 YTL _****_olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

_25.3.3. _Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, yüklenici bu şartnamenin 7.5.3.1 maddesindeki makine ve ekipmanları sağlamak yükümlüdür.. Söz konusu makine ve ekipmanlar için yüklenici, kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir.

25.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu işte toplam çalıştınlacak personel sayısı 14 'dir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıklan prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği,__

**** Yukarıda yer alan düzenleme çerçevesinde, Kamu İhale Kurumu İşçik Modülüne göre yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası hariç 117.467,05 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, verilen tüm tekliflerin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür. İdareden temin edilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, idarenin sınır değer olarak belirlediği 123.714,83 TL’nin altındaki ve geçerli olduğunu tespit ettiği beş isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaya karar verdiği ve 24.07.2009 tarihli yazılarla isteklilerin tekliflerinin maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının istendiği ve sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde ihalenin en düşük teklif sahibi üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 117.470,00 TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile arasındaki farkın 2,95 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde ise, idari şartnamede istenen giysiler için ön görülen fiyatın 200,00 TL olarak, mali sorumluk sigortasının 112,35 TL olarak belirtildiği ve belgelendirildiği, ancak giyim ve techizat ve mali sorumluluk sigortasının, 3.421,37 TL’ lik %3 sözleşme bedelinden karşılanacağının belirtildiği görülmüştür. ****

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereğince yapılacak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin olarak yer alan;

“Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir._

_ Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.”_ açıklamaları dikkate alındığında,

Özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifin önemli bir bileşeni olarak kabul edildiği ve sözleşme gideri içerisinde karşılanması mümkün olmadığından söz konusu isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve idarece ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin diğer isteklilerin tekliflerinde de aynı durumun söz konusu olduğu iddiası yönünden yapılan incelemede ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kaçkar Özel Eğitim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde,, teklif tutarının 117.555,10 TL olduğu ve giysi bedeli için sunmuş olduğu proforma faturada idarece istenen giysiler için 12,60 TL ve mali sorumluluk sigortası için sunulan poliçede 75,04 TL öngörüldüğü, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamalarda giyim gideri için teklif ettiği toplam bedel 12,60 TL’lik teklifinde, giyim malzemelerinin her bir parçasını 0,90 TL ye karşılayacağı anlaşılmaktadır. Günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışı dikkate alındığında şartnamede istenilen giyim malzemelerinin anılan bedelle karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeyerek anılan firmayı ihale dışı bırakması gerektiği,

Ağrı Anadolu Güvenlik Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında ise mali sorumluk sigortasına ilişkin olarak, kişi başına 15,00 TL’lik “ergoisviçre“ antetli bir teklife yer verildiği, ancak bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı, bu haliyle söz konusu açıklamanın uygun olmadığı, bu durumda sözkonusu isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.