KİK Kararı: 2009/UH.III-2240 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2240
BAŞVURU SAHİBİ:
Kul-San Tabildot Temizlik Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Caddesi No:110 Sandal Kasabası Kula/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Ferah Cad.Hükümet Konağı No.30 1.Kat Salihli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68797 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Öğle Yemeği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.09.2009 tarih ve III.H.17.11.0232/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kul-San Tabildot Temizlik Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.08.2009 tarih ve 19072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif verdikleri ihalenin kapasite raporu yerine ön kapasite raporu sunan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “ Salihli ilçesinde taşıma kapsamında bulunan öğrencilere öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi ” olarak tanımlanmış ve (e) bendinde; “ Yemek, yüklenici firmanın hizmetin alınacağı ilde bulunan mutfağında pişirilecektir… ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şartnamenin “Kalite ve Standartlara ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.4 üncü maddesinin 7.3.4.3 üncü alt maddesi; “ İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış en az 2500 kişilik kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, 04.08.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Habitat Gıda Tem. Med. Hay. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin 01.08.2008 tarih ve 034676 nolu onayını taşıyan 31.07.2008 tarihli ön kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu raporda geçerlilik süresi sonunun 01.08.2011 olarak belirtildiği,

İdarece Manisa Ticaret ve Sanayi Odası’ndan 29.07.2009 tarih ve 7709 sayılı yazı ile anılan ön kapasite raporunun geçerlilik süresi ve ön kapasite raporunun kapasite raporu yerine kullanılıp kullanılamayacağı hususlarında görüş sorulduğu,

Manisa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından idareye gönderilen 30.07.2009 tarih ve 6083 sayılı cevabi yazıda; “ … Oda Muamelat Yönetmeliğinin 41. Maddesi ile Kapasite raporlarının Düzenlenmesi Esasları ile Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Hususunda Dikkat Edilecek Hususların 5. Maddesinde geçen ön kapasite ile ilgili 5.8 maddesi “Bu raporların kapasite yönünden geçerlilik süresi bir yıldır” hükmü mevcuttur. Söz konusu firmaya ait kapasite raporu 01.08.2009 tarihinde süresi dolacaktır. Firma Kapasite Raporunun düzenlenmesi için odamıza 30.07.2009 tarihinde müracaat etmiş, kapasite raporu odamızca tanzim edilerek onaylanmak üzere TOBB gönderilmiştir. ” açıklamalarına yer verildiği,

Başvuru sahibinin 03.08.2009 tarihli yazısına istinaden Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından verilen 04.08.2009 tarih ve 23975 sayılı yazıda; “ İlgi yazınızda yatırımı tamamlanmış, devreye alınmış, ilgili çalışma ve üretim izinleri alınmış tesislerin ön kapasite raporlarının kapasite raporu yerine geçip geçmeyeceği, bu tesislerin ön kapasite raporlarını kesin kapasite raporuna dönüştürmesinin gerekip gerekmediği Birliğimizden sorulmaktadır.

Ön kapasite raporları tamamen yeni kurulmakta olan işletmeler için düzenlenir. Ancak yatırımı tamamlanmış, devreye alınmış, ilgili çalışma ve üretim izinleri alınmış tesislerin ön kapasite raporlarının kapasite raporu yerine kabul etmek ilgili kuruluşun takdirine bağlı olmakla beraber, yatırımını tamamlamış olduğu için geçerlilik süresinin sonunu beklemeden kapasite raporunu yenilemesi uygun olur. ” ifadelerine yer verildiği,

Tespit edilmiştir.

Oda Muamelat Yönetmeliğinin “Sınai tesislerin kapasitelerinin tespiti” başlıklı 41 inci maddesinde;

“ Odalar, çalışma alanlarında bulunan sınai işletmelerin kapasitelerini tespit eder ve bu işletmelerin üretim gücünü gösteren kapasite raporlarını düzenler. Ticaret odaları ile sanayi odalarının ayrı olduğu yerlerde, sanayiciler için kapasite raporları sanayi odasınca düzenlenir. Ancak, sanayi odasına kaydolma zorunluluğu bulunmayanların kapasite raporları ticaret odasınca düzenlenir. Çalışma alanları ayrı birden fazla odaya kayıtlı olan sınai işletmelerin kapasite raporları, tesisin bulunduğu yerdeki odaca yapılır.

Odaların çalışma alanlarında bulunan bütün sınai işletmeler kapasitelerini tespit ettirmekle yükümlüdür.

Kapasite raporları; tezgah, cihaz, makine gibi muharrik kuvvet kullanarak hammadde, yarı ve tam mamulleri, özellik, içerik, bileşim veya şeklini kısmen veya tamamen değiştirmek amacıyla işleyerek, seri halde veya standart olarak yeni bir ürün üreten işyerleri ile yer altı kaynaklarının çıkarılıp işlendiği yerleri işletenler ve bilişim teknolojisi ile yazılım üretenler için düzenlenir. Kanunun 5 inci maddesinin 8 inci fıkrası uyarınca sanayici sayılmayanlar için kapasite raporu düzenlenmez.

Kapasite raporları onay tarihinden itibaren azami üç yıl geçerlidir. Kapasite raporlarının tanziminde uygulanacak usul ve esaslar Birlik Yönetim Kurulunca belirlenir. Belirlenen usul ve esaslara uygun olarak hazırlanmayan kapasite raporları Birlikçe onaylanmaz.

Birlikçe onaylanmış kapasite raporlarında işletme bilgilerine ilişkin değişiklikler Birliğin izni doğrultusunda odalarca yapılır. Birliğin izni olmaksızın yapılacak değişiklikler geçersizdir.

Odalarca tanzim edilen kapasite raporları, tanzim tarihinden itibaren en geç bir ay içinde onaylanmak üzere Birliğe gönderilir. Birlik, odalardan gönderilen kapasite raporlarını geliş tarihinden itibaren en geç bir ay içinde inceler ve sonucu ilgili odaya bildirir.

Kapasite raporlarının, odalarda istihdam edilen eksperler tarafından tanzim edilmesi esastır. Konuyla ilgili eksper istihdam edilmemesi halinde, kapasite raporları meclis tarafından onaylanan eksper listeleri arasından görevlendirileceklerce tanzim edilir. Kapasite raporlarının tanziminde görevlendirilecek eksperler hakkında Oda ve Borsalarda Hakem, Bilirkişi ve Eksper Listelerini Düzenleme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Kapasite raporlarının tanzimi amacıyla istihdam edilen oda personeli ile eksper listelerinde yer alanların isimleri, diploma ve imza sirküleriyle birlikte Birliğe gönderilir.

Odalar, şubeleri aracılığıyla da çalışma alanlarında bulunan sınai işletmelerin kapasitelerini tespit edebilir. ” hükmü yer almaktadır.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından belirlenen Kapasite Raporlarını Düzenleme Esasları’nda;

“ I. Tanım ve Kapsam :

Kapasite Raporu; sınai üretim. sınai hizmet ve inşaat sektörü ile maden işletmeciliğinde faaliyet gösteren tüm kamu ve özel sektör kuruluşlarının üretim gücünü gösteren ve onay tarihinden itibaren üç yıl geçerli olan bir belgedir.

…

IV. Kapasite Raporlarının Düzenlenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar :

…

_5.Ön Kapasite Raporları: _

5.1 Ön kapasite raporu, tamamen yeni kurulmakta olan işletmeler için düzenlenir.

5.2 Ön kapasite yaptırmak belirli bir mükellefiyet olmayıp üyelerin taleplerine bağlıdır.

5.3 Ön kapasite tesbiti için odaya yapılacak talepte, işyerinin Odaya tescil ettirilmesi, binanın inşaatının tamamlanma aşamasında veya kiralanmış olması şarttır. Bu husus resmi vesikalarla belgelendirilmelidir. Bu vesikalar kiralamada mukavele, diğer hallerde arazi veya bina mülkiyetinin tapusu, inşaatta ise belediyeden, belediye hududları dışında ise ilgili mercilerden alınmış ruhsat ve tasdikli projedir.

5.4 Ayrıca, işyerinde su ve elektrik enerjisinin mevcut olması veya teminine dair ilgili kurumlarla mukavele yapılmış bulunması şarttır.

5.5 Ön kapasite talebinde yer alan makina ve tesisatın tamamı ithal yolu ile temin ediliyorsa; gayri kabili rücu (geri dönüşü olmayan) akreditifin açıldığının belgelendirilmesi.

5.6 Tamamı yurt içinden temin edilmiş olan makina ve tesisatın, talep sahibi üyenin Odaya tescil ettirilmiş işyerinde mevcut veya imalatçı firma ile sipariş anlaşmasının olması ve talep sahibi firma mülkiyetinde bulunduğunun belgelendirilmesi,

5.7 Makina ve tesisatın kısmen yurt dışından, kısmen de yurt içinden temin edilmesi halinde; yurt içinden temin olunanların imalatı tamamlayan makineler olması esastır. İthal makinalar için 5.5.Maddeki şartların sağlanması şarttır.

5.8 Bu raporların kapasite yönünden geçerlilik süresi (yukarıdaki şartlar geçerli olmak üzere) bir yıldır. Bu süre içinde kurulup çalışmaya başlamayan ve bu sebeple kati kapasitesini yaptırmamış olan tesislerin ön kapasiteleri iptal olunur.

5.9 Aynı tesis için ikinci bir ön kapasite tesbiti yapılamaz ve rapor tanzim edilemez.

5.10 Ön kapasite raporu düzenlenmesinde mevcut kriterlere uyularak kapasite hesapları yapılır ve kapasite raporu düzenlenir. Kriter mevcut değil ise kapasite hesapları fizibilite değerlerine göre veya tahmini üretim programına göre ve genel kapasite raporları tesbit kriterleri dahilinde yapılır.

5.11 Ön kapasite raporları düzenlenirken binanın, elektrik ve su bağlantılarının durumu, yerli makinaların montajına başlanması ve ithal makinalarla ilgili akreditif açılması durumlarıyla ilgili yukarıda maddelerde geçen açıklamalar dikkate alınarak, kapasite raporunun “Kapasite Hesabı” tablosunda hesaplardan önce bu açıklamaların mutlaka yazılması şarttır.

6.Geçici Kapasite Raporları:

6.1 Ön Kapasite Raporu düzenlenmiş, ancak montajını bu süre içerisinde tamamlayamayan veya geçerli nedeni olan tesislere, tesisin son durumuna göre bir yıl süreli olmak üzere ve kapasite raporunda yıllık tüketim kapasitesi (Tablo IV ) bölümünün alt kısmına gerekçesi yazılmak koşuluyla geçici kapasite raporu düzenlenebilir.

6.2 Geçici kapasite raporları, kriteri hazırlık safhasında olanlar ile, işletmede üretimin aksamasına neden olacak makul bir sebebe dayanması halinde ve ilgili Odanın bu durumu bildirerek Birlikten talep etmesi halinde geçici olarak onaylanabilir. Ancak bu gibi hallerde kapasite raporunun ne kadar süre ile geçerli olduğu Birlikçe Tablo IV’ de belirtilir.

6.3 Bu süre belirtilmeyip sadece “geçici olarak onaylanmıştır“ ibaresini taşıyan kapasite raporları sadece bir yıl süre ile geçerlidir.

6.4 Bu sürelerin bitiminden önce kapasite raporlarının, raporu tanzim eden oda tarafından kati kapasite raporu haline dönüştürülmesi için yenilenmesi gerekir.

… ” açıklamaları yer almaktadır.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından belirlenen Kapasite Raporlarını Düzenleme Esasları’ndan, ön kapasite raporunun tamamen yeni kurulmakta olan işletmeler için düzenlendiği, ön kapasite raporunun kapasite yönünden geçerlilik süresinin bir yıl olduğu, bu süre içinde kurulup çalışmaya başlamayan ve bu sebeple kati kapasitesini yaptırmamış olan tesislerin ön kapasitelerinin iptal olunacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ön kapasite raporunun tamamen yeni kurulmakta olan işletmeler için düzenlendiği, ön kapasite raporunun tesisin kurulumunun tamamlandığını ve kapasitesinin kesinleştiğini ortaya koymadığı dolayısı ile ön kapasite raporunun (kati) kapasite raporuna eşdeğer olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibine Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından verilen 04.08.2009 tarih ve 23975 sayılı yazıda, yatırımı tamamlanmış, devreye alınmış, ilgili çalışma ve üretim izinleri alınmış tesislerin ön kapasite raporlarını kapasite raporu yerine kabul edip etmemenin ilgili kuruluşun takdirine bağlı olmakla birlikte, yatırımını tamamlamış olduğu için geçerlilik süresinin sonunu beklemeden kapasite raporunun yenilenmesinin uygun olduğundan bahsedilmiştir.

Ancak ön kapasite raporuna konu tesisin yatırımının tamamlandığı, devreye alındığı, ilgili çalışma ve üretim izinlerinin alındığı hususlarının idarece tespit edilebilecek hususlar olmadığı, kaldı ki; söz konusu hususlar idarece tespit edilebilse dahi, bu tespitlerden hareketle, yukarıda yapılan açıklamalar ve aktarılan mevzuat çerçevesinde idarece ön kapasite raporuna kapasite raporu niteliği kazandırılamayacağı anlaşıldığından, ön kapasite raporunun idarece kapasite raporu olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Habitat Gıda Tem. Med. Hay. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.