KİK Kararı: 2009/UH.III-2237 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2237
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev-Men Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 16. Sokak Polen-1 Apt. No:45 Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Cumhuriyet Mh. T. Özal Blv. No: 15 Kozan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/67925 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.09.2009 tarih ve III.H.17.51.0226/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ev-Men Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.08.2009 tarih ve 19452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 262.776,60 TL olduğu, idarece açıklanan yaklaşık maliyetten % 8 kar oranı düşüldükten sonra yaklaşık maliyete en yakın teklifin kendilerine ait olduğu, diğer isteklilerin tekliflerinin düşük olduğu, bu nedenle ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği, aksi takdirde yaklaşık maliyet tutarı bir anlam teşkil etmeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu hizmetin 2009-2010 mali yılı 18 kişi ile 15 ay süreli koruma ve özel güvenlik hizmet alımı olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

__

_ Özel güvenlik görevlisi 1adet personele brüt asgari ücretin % 10 (yüzde on) fazlası teklif fiyata dahildir._

__

Özel güvenlik görevlisi 1adet personele brüt asgari ücret teklif fiyata dahildir.

__

Özel güvenlik görevlisi 16 adet personele brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası teklif fiyata dahildir.

__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısı 2009 yılı için 6 (altı) gün olup; çalışacak işçi sayısı 6 (altı) kişi olarak belirlenmiştir. (Toplam: 6x6=36 günlük fazla çalışma ödenecektir.)

__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısı 2010 yılı için 14,5 (ondörtbuçuk) gün olup; çalışacak işçi sayısı 6 (altı) kişi olarak belirlenmiştir. (Toplam: 14,5x6=87 günlük fazla çalışma ödenecektir.)

__

Genel Toplam 2009 Yılı/36 gün + 2010 Yılı/87 gün = 123 gün fazla çalışma ödenecektir.

__

Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günlerinde yaptırılacak toplam 123 gün çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca toplam 6 eleman için (özel güvenlik görevlisi) brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 123 gün olarak hesaplanacak günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler;

__

Personele yol bedeli olarak günlük brüt 1,50 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ücretler teklif fiyata dahil olup 26 gün üzerinden verilecektir.

__

Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 sayılı genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanmasıyla ilgili bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

İdarece belirlenecek olan giysi:

__

36 adet yazlık gömlek, 36 adet yazlık pantolon, 18 çift yazlık ayakkabı, 18 adet yazlık kep, 36 adet kravat, 36 adet kemer, 36 adet kışlık gömlek, 36 adet kışlık pantolon, 18 adet kışlık mont, 18 çift kışlık bot, 18 adet kışlık kazak, 18 adet kışlık bere, 18 adet kışlık kaban, 18 çift kışlık ayakkabı.

__

Yukarıda belirtilen yazlık ve kışlık giysileri ayni olarak verilmesi öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik elemanlarına 5188 satılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun şekilde kıyafet giydirmekle yükümlüdür.

…

25.3.4 Diğer giderler

__

Özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas usullerine göre Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri tarafından yapılması kaydıyla kurumumuzda çalıştıracakları her güvenlik görevlisi için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Bu konudaki tüm maliyet teklif fiyata dahildir.

__

Asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

…

25.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir. Yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 18 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (762,30 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 15.041,81 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (693,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 13.740,92 TL’ye karşılık geldiği,

16 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %5 fazla ücret (727,65 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 230.261,86 TL’ye karşılık geldiği,

Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 6 özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 123 ( 6x6 + 14,5x6 = 123) gün olarak hesaplanan resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyetinin 3.733,55 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının bu tutarların toplamı olan 262.778,14 TL olduğu,

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece 14.07.2009 tarihli yazılar ile KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş., Belpa Özel Güvenlik Kor. Eğt. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dağsan Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.-EMN Özel Güv. Kor. ve Güv. Kor. ve Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflerine ilişkin olarak teknik şartnamede belirtilen giyecekler ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedellerini tevsik eden belgelerin yazılı olarak bildirilmesinin istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş.’nin 266.443,38 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 756,00 TL, giyim gideri için ise 2.907,00 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 262.778,14 TL+ 756,00 TL + 2.907,00 TL =266.441,14 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 266.443,38 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenebileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği başvuruya konu ihalede, idare tarafından anılan Kanunun 37 ve 38 inci maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 315.889,94 TL. olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 262.778,14 TL. olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin (KRK Koruma ve Güv. Hizm. Tic. A.Ş.) ise 266.443,38 TL. teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda geriye 3.665,24 TL. bedelin kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 36 adet yazlık gömlek, 36 adet yazlık pantolon, 18 çift yazlık ayakkabı, 18 adet yazlık kep, 36 adet kravat, 36 adet kemer, 36 adet kışlık gömlek, 36 adet kışlık pantolon, 18 adet kışlık mont, 18 çift kışlık bot, 18 adet kışlık kazak, 18 adet kışlık bere, 18 adet kışlık kaban, 18 çift kışlık ayakkabıdan oluşan giyim bedeli için 14.072,40 TL. öngördüğü halde ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için 2.907,00 TL. öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim için teklif etmiş olduğu bedel ile idari şartnamede yer alan 18 kişiye ait yazlık ve kışlık giyim giderlerini karşılamasının piyasa şartları, ekonomik gerçeklik, iktisadi hayatın olağan akışına göre mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları ve idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde öngördüğü bedel dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** KurulÜyesi **