KİK Kararı: 2009/UH.III-2231 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.III-2231
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti, Moda Caddesi Tellazzade Sokak No:10/4 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Darülaceze Cad. No:25 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60795 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Mali Yılı 17 Aylık (01.08.2009-31.12.2010) 300 Kişi ile Malzeme Dahil Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.09.2009 tarih ve III.H.16.30.0092/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Mali Yılı 17 Aylık (01.08.2009-31.12.2010) 300 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jettem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 03.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2009 tarih ve 18408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok altında kaldığı, bu firmaların birim fiyatlarında yanlışlıklar olduğu, ihale konusu hizmetin söz konusu firmalarca teklif edilen bedellerle karşılanmasının mümkün olmadığı, böylece ihale komisyonunca verilen kararın kamu zararına sebebiyet verdiği, kendi firmalarınca sunulan teklifin ise yaklaşık maliyete en uygun teklif olduğu, dolayısıyla ihalenin firmalarına bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin 05.08.2009 tarihli cevap yazısında; “Hastanemiz ihale komisyonunca, isteklilerin sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde teklifleri geçerli olan firmalardan teklif ettikleri bedelleri ayrıntılı bir şekilde açıklayacakları maliyet analizi istenmiştir. Bu analizlerin incelenmesi aşamasında öncelikle firmaların asgari işçilik ücretini (işçilik + yol+ giyim + sözleşme gideri) sağlayıp sağlamadığına bakılmıştır. İhale üzerinde kalan firma ile ekonomik açıdan en uygun 2. teklif sahibi firmanın sunduğu analizlerden, asgari işçilik ücretini sağladığı tespit edilmiştir.

_ Konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi / b. Hizmet Alımı İhalelerinde başlıklı maddesinde aşağıdaki hüküm yer almaktadır;_

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Madde hükmünde dendiği üzere asgari işçiliği sağlayan firmalar saptandıktan sonra diğer maliyet kalemleri dikkate alınarak ve kamu yararı gözetilerek en ucuz teklif sahibi firmaya ihale bırakılmıştır. Asıl, söz konusu işi teknik ve idari şartnamelere uygun olarak yapacağını gerek ihale esnasında gerekse maliyet analizi ekinde sunduğu proforma faturalarla taahhüt eden düşük teklif sahibi firma varken daha yüksek fiyat teklif eden firmaya ihalenin bırakılması kamu zararına neden olacağı dikkate alınmalıdır. Bu açıdan İhale komisyonunun kararında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.” _ifadelerine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

"25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Bu hizmet işinde çalıştırılacak toplam 300 personelin aylık ücretleri

_1) _Personel Şefi3 Kişi asgari ücretin %35 fazlası,

_2) _Genel Temizlik Personeli297 Kişi asgari ücret kadar olup teklif fiyata dâhil edilecektir. 297 kişi arasından 4 Kişi tıbbi atıkların taşınması işinde çalıştırılacaktır. Bu durumda;

• 293 Genel Temizlik Personeli

• 4 Kişi Tıbbi Atık Personeli olarak görev yapacaktır.

B) Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma:

_1) _Sözleşme süresi (17 Ay) boyunca resmi tatil günü 25 (yirmibeş) gündür.

_2) _Her bir resmi tatil günü için,

• Asgari ücretin %35 fazlası üzerinden çalışan 3 Personel şefinden

• Asgari ücret üzerinden çalışan 293 Genel Temizlik personelinden146’sı,

• Asgari ücret üzerinden çalışan 4 Tıbbi Atık Personelinden 2’si olmak üzere, bir resmi tatil gününde toplam 149 kişi çalışacaktır. Firma tarafından bu çalışanlara 4857 sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

****

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yemek:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42)

Yol:

Firma; personelinin (300 kişi)yol ücret bedeli olarak çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); 1( bir) gidiş-1 ( bir ) geliş olarak İETT otobüs bileti ücreti ödeyecektir. Bu ödemede İETT otobüs bilet ücreti esas alınacaktır (26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL). Yol gideri istekli tarafından nakdi olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir.

Giyecek:

_1) _Personel şefleri ( 3 kişi) için kıyafet temin edilmeyecektir

_2) _Geri kalan 297 personele verilecek17 aylık giyim bedeli istekli tarafından ayni olarak teknik şartnamede özellikleri ve sayıları belirtilen şekilde karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir;

_a) _4 Tıbbi atık personeli için Teknik Şartnamenin 5. maddesininB bendinde belirtilen Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun kıyafet temin edilecektir.

_b) _293 Temizlik Personeli için ise Teknik Şartnamenin 5. maddesinin A Bendinde yer alan Tablo-1 'de belirtildiği şekilde kıyafet temin edilecektir.

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı ile yine bu işte kullanılacak temizlik malzemeleri istekli tarafından karşılanacağından teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,__

Aynı şartnamenin sigorta risk prim oranı ile ilgili 25.5 inci maddesinde ise "İhale konusu işte çalışacak personele ait iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak alınacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 5 inci maddesinde personele verilecek giyim eşyasının sayısı ve cinsi ile ilgili olarak;

“A- 293 adet genel temizlik personeli için;

- 3’er adet iş önlüğü (1 adet gömlek, 1 adet pantolon ve bayanlar için bone),

- 2 çift terlik,

B- 4 adet tıbbi atıkları taşımakla görevli personel için ise;

- 12 takım iş elbisesi,

- 4 adet yağmurluk,

- 4 adet kaban,

- 12 çift çelik tabanlı çizme,

- 4 çift tıbbi atık eldiveni,

- 1768 adet maske,

- 4 adet koruyucu gözlük,

- 1768 adet bone,”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.__

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/

Saat

PERSONEL ŞEFİ

KİŞİ

3

17 AY

GENEL TEMİZLİK PERSONELİ

KİŞİ

293

17 AY

TIBBI ATIK PERSONELİ

KİŞİ

4

17 AY

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ

4.1.

Personel Şefi

KİŞİ

1

25 GÜN

4.2.

Genel Temizlik Personeli

KİŞİ

146

25 GÜN

4.3.

Tıbbı Atık Personeli

KİŞİ

2

25 GÜN

YAKA KARTI

ADET

300

İLAÇLAMA

AY

17

VİNÇ KİRALAMA

DEFA

17

TEMİZLİK MALZEMELERİ

BİRİM

MİKTAR

8.1.

BAHÇIVAN KÜREĞİ

ADET

4

8.2.

BAHÇIVAN TIRMIĞI

ADET

4

8.3.

B. SIVI SABUNLUK (ORTA BOY)

ADET

212

…

…

…

…

8.64.

PİL ATIK KUTUSU

ADET

10

8.65.

CAM TEMİZLEME SOLÜSYONU

LİTRE

708

8.66.

ISLAK ZEMİN UYARI LEVHASI

ADET

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı XIII üncü maddesinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” kısmında;

_ “_ b) Hizmet Alımı İhalelerinde:__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir._

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. …_

_ Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülüne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir."_ açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, teklifleri geçerli bulunan; Emin Tem. Ltd. Şti., Asya Loj. Ltd. Şti., Alnıaçık Tem. Ltd. Şti., Jettem Tem. Ltd. Şti., Adalı Güv. Opt. Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , Teknik Güvenlik Tem. Gıd. İnş. Taah. Bil. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.-Burakcan Oto İnş. Tem. Tur. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hay. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Biltem Kur. Hiz. Tem. Tur. Nak. Bas. Yay. Gıd. Tek. İtr. ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.-Arge Tem. İns. Kay. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) olmak üzere 9 istekliden tekliflerinin bileşenlerinin ayrıntıları ile ilgili olarak yazılı açıklamanın istenildiği belirlenmiştir.

İlgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde ise;

- Adalı Güv. Opt. Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, maliyet analizini idarenin belirttiği sürede ve daha sonrasında da sunmaması nedeniyle,

- Teknik Güv. Tem. Gıd. İnş. Taah. Bil. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.-Burakcan Oto İnş. Tem. Tur. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili işçilik ücretinin idarece hesaplanan salt işçilik ücretinden düşük olması nedeniyle,

- Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili işçilik ücretinin idarece hesaplanan salt işçilik ücretinden düşük olması nedeniyle,

- Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hay. Tur. Öz. Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, tıbbi atık personeli için hesaplanan salt işçiliğin ve resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili işçilik ücretinin idarece hesaplanan salt işçilik ücretinden düşük olması ve giyim bedeli için sözleşme gideri hesaplanmaması nedeniyle,

- Biltem Kur. Hiz. Tem. Tur. Nak. Bas. Yay. Gıd. Tek. İtr. San. Ltd. Şti.-Arge Tem. İns. Kay. Hiz. Mak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili işçilik ücretinin idarece hesaplanan salt işçilik ücretinden düşük olması nedeniyle,

İhale dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

Buna göre teklifi kabul edilen firmalardan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Emin Temizlik Rek. Med. Güv. Hay. Or. İnş. Taah. Öz. Eğ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 5.425.759,31 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı yazılı açıklamada;

1

PERSONEL ŞEFİ

64.954,92

2

GENEL TEMİZLİK PERSONELİ VE TIBBI ATIK PERSONELİ

4.891.666,09

3

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ****

108.373,77

Asgari İşçilik Maliyeti Ara Toplam (% 3 sözleşme gideri dahil)

5.064.994,78

4

GİYİM BEDELİ

6.659,98

5

YAKA KARTI

15,00

6

İLAÇLAMA GİDERİ

8.500,00

7

VİNÇ KİRALAMA

12.750,00

8

TEMİZLİK MALZEME BEDELİ

236.939,35

9

FİRMA KARI

95.900,20

TEKLİF EDİLEN TOPLAM BEDEL (TL)

5.425.759,31

Fiyatlarının verildiği, asgari işçilik tutarının hesaplanmasında KİK İşçilik Modülünün kullanıldığı, yaka kartı için Arat Kart’tan alınan 08.07.2009 tarihli 300 adet toplam 15,00 TL’lik proforma faturanın, ilaçlama gideri için Bamed İl. Sis. İtr. ve Tem. Ltd. Şti.’den alınan 08.07.2009 tarihli 17 aylık toplam 8.500,00 TL’lik proforma faturanın, vinç kiralama hizmetleri için Ok-Kar Müh. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 08.07.2009 tarihli 17 aylık 12.750,00 TL’lik proforma faturanın, temizlik malzemeleri için Ren End. Tem. Sağ. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 08.07.2009 tarihli 236.939,35 TL’lik proforma faturanın, giyim bedeli için ise Murat Tuhafiye’den alınan 08.07.2009 tarihli 6.466,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu,

İhalede ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asya Loj. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 5.636.409,55 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada ise;

1

PERSONEL ŞEFİ

64.954,92

2

GENEL TEMİZLİK PERSONELİ VE TIBBI ATIK PERSONELİ

4.891.666,09

3

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ****

108.373,77

Asgari İşçilik Maliyeti Ara Toplam (% 3 sözleşme gideri dahil)

5.064.994,78

4

GİYİM BEDELİ

23.146,57

5

YAKA KARTI

1.500,00

6

İLAÇLAMA GİDERİ

85.000,00

7

VİNÇ KİRALAMA

4.250,00

8

TEMİZLİK MALZEME BEDELİ

364.368,05

9

FİRMA KARI

93.150,15

TEKLİF EDİLEN TOPLAM BEDEL (TL)

5.636.409,55

Fiyatlarının verildiği, asgari işçilik tutarının hesaplanmasında KİK İşçilik Modülünün kullanıldığı, yaka kartı için Baysan Giy. Kon. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 03.07.2009 tarihli adedi 5,00 TL’lik fiyat teklifinin, ilaçlama işi için Erdi Müh. Zir. Mar. İlaç. Hiz.’den alınan 03.07.2009 tarihli 17 aylık 85.000,00 TL’lik fiyat teklifinin, vinç kiralama hizmetleri için Şahin Nakliyat’tan alınan 03.07.2009 tarihli 17 aylık 4.250,00 TL’lik fiyat teklifinin, temizlik malzemeleri için Lika San. Tic. Paz. A.Ş.’den alınan 03.07.2009 tarihli 364.368,05 TL’lik fiyat teklifinin, giyim bedeli için ise Baysan Giy. Kon. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 22.472,40 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,

Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Ar. Kir. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin, 5.839.999,80 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada;

1

PERSONEL ŞEFİ

64.954,92

2

GENEL TEMİZLİK PERSONELİ VE TIBBI ATIK PERSONELİ

4.891.666,09

3

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ****

108.373,77

Asgari İşçilik Maliyeti Ara Toplam (% 3 sözleşme gideri dahil)

5.064.994,78

4

GİYİM BEDELİ

24.529,96

5

YAKA KARTI

4.500,00

6

İLAÇLAMA GİDERİ

17.000,00

7

VİNÇ KİRALAMA

34.000,00

8

TEMİZLİK MALZEME BEDELİ

673.349,80

9

FİRMA KARI

21.625,26

TEKLİF EDİLEN TOPLAM BEDEL (TL)

5.839.999,80

Fiyatlarının verildiği, asgari işçilik tutarının hesaplanmasında KİK İşçilik Modülünün kullanıldığı, yaka kartı için Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. ltd. Şti.’den alınan 07.07.2009 tarihli 300 adet toplam 4.500,00 TL’lik proforma faturanın, ilaçlama gideri için Özbek İlaç. Tem. San. ve Ltd. Şti.’den alınan 07.07.2009 tarihli 17 aylık toplam 17.000,00 TL’lik proforma faturanın, vinç kiralama hizmetleri için Ela-53 İnş. Gıd. Tur. Kir. Taş. Tem. Ltd. Şti.’den alınan 07.07.2009 tarihli 17 aylık toplam 34.000,00 TL’lik proforma faturanın, temizlik malzemeleri için Güven Temizlik ve Gıda’dan alınan 07.07.2009 tarihli 673.349,80 TL’lik proforma faturanın, giyim bedeli için ise Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 07.07.2009 tarihli genel temizlik personeli için 23.440,00 TL’lik ve tıbbi atık personeli için 377,44 TL’lik proforma faturanın sunulduğu,

Başvuru sahibi istekli olan Jettem Tem. Bil. Veri Oto. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 6.005.000,00 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada ise;

1

PERSONEL ŞEFİ

64.954,92

2

GENEL TEMİZLİK PERSONELİ VE TIBBI ATIK PERSONELİ

4.891.666,09

3

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ****

108.373,77

Asgari İşçilik Maliyeti Ara Toplam (% 3 sözleşme gideri dahil)

5.064.994,78

4

GİYİM BEDELİ

36.554,70

5

YAKA KARTI

1.050,00

6

İLAÇLAMA GİDERİ

39.950,00

7

VİNÇ KİRALAMA

5.525,00

8

TEMİZLİK MALZEME BEDELİ

853.733,00

9

FİRMA KARI

3.192, 52

TEKLİF EDİLEN TOPLAM BEDEL (TL)

6.005.000,00

Fiyatlarının verildiği, asgari işçilik tutarının hesaplanmasında KİK İşçilik Modülünün kullanıldığı, yaka kartı için Emitürk Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 10.07.2009 tarihli adedi 2 $’lık fiyat teklifinin, ilaçlama gideri için Ekol Haşere Kontrol Sos. Hiz. Ltd. Şti.’den alınan 10.07.2009 tarihli 17 aylık toplam 39.950,00 TL’lik proforma faturanın, vinç kiralama hizmetleri için Uzay Platform Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 10.07.2009 tarihli günlük 325,00 TL’lik fiyat teklifinin, temizlik malzemeleri için Burak Tem. Mad. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 10.07.2009 tarihli 853.733,00 TL’lik proforma faturanın, giyim bedeli için ise Alp İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 10.07.2009 tarihli 33.196,90 TL ve 3.357,80 TL’lik iki adet proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan maliyet unsurları ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde, giyim giderleri hariç ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 5.064.994,78 TL olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan Emin Temizlik Rek. Med. Güv. Hay. Or. İnş. Taah. Öz. Eğ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik yapmış olduğu açıklamanın, idare tarafından uygun görüldüğü anlaşılmış olup, yapılmış bulunan söz konusu açıklamada; nakdi olarak personel başına ödenecek yol gideri ile resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatilinde yapılması öngörülen çalışma ücretinin ve her bir personel kalemine ilişkin % 3’lük sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı tutarlarının karşılandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale dokümanında verilmesi öngörülen giyim eşyalarının aynen teklif edildiği, bu kaleme ilişkin giderlerin proforma fatura ile belgelendirildiği ve teklif edilen her bir parça/adet giyim eşyası başına birim fiyatların mevcut piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olduğu, diğer taraftan temizlik malzemesi giderinin, vinç kiralama giderinin, yaka kartı giderinin, ilaçlama giderinin yine proforma faturalar ile belgelendirildiği ve bu kalemlere verilen fiyatların da hayatın olağan akışına göre uygun olduğu belirlenmiş olup, bu bağlamda ihalenin Emin Temizlik Rek. Med. Güv. Hay. Or. İnş. Taah. Öz. Eğ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına yönelik alınan kararın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği bahse konu ihalede, Asya Loj. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Ar. Kir. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Jettem. Tem. Bil. Veri Oto. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının da; idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerini ve bu tutarın % 3’ü oranında sözleşme giderlerini ve giyim eşyası, temizlik malzemesi, ilaçlama, yaka kartı ile vinç kiralama giderlerini karşıladığı, ayrıca söz konusu açıklamaların belgelere dayandırıldığı ve hayatın olağan akışına uygun olduğu, bu nedenle ilgili istekliler hakkında alınan tekliflerinin geçerli kabul edilmesi kararının yerinde olduğu belirlenmiştir.

Netice itibariyle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği bahse konu ihalede, ihalenin Emin Temizlik Rek. Med. Güv. Hay. Or. İnş. Taah. Öz. Eğ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılması ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da Asya Loj. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenmesi yönünde alınan kararının uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 6.089.360,01 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.064.994,78 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Emin Temizlik Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 5.425.759,31 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Asya Loj. Ltd. Şti. ise 5.636.409,55 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için 31.980,95 TL bedel öngördüğü, idari şartnamede belirtilen kıyafet için ihale üzerinde bırakılan Emin Temizlik Ltd. Şti.’nin teklif bedeline ilişkin açıklamasında; giyim gideri için 6.659,98 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Asya Loj. Ltd. Şti. ise giyim için 23.146,57 TL bedel öngördüğü, idari şartnamede belirtilen kıyafet adedi dikkate alındığında parça başı giyimin 1 TL’nin altında olduğu, dolayısıyla öngörülen bedellerin piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Emin Temizlik Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli Asya Loj. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun çoğunlukla verdiği “itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı ” kararına katılmıyorum.

**Ali Kemal AKKOÇ **

** Kurul Üyesi **