KİK Kararı: 2009/UH.III-2208 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2208
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Sümer 1 Sokak No:16/15 06440 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ego Genel Müdürlüğü, Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No:5 A Blok 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68460 İhale Kayıt Numaralı "Kurum İçi Temizlik Hizmet Alımı (115 Personel ile 36 Ay Süreli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.08.2009 tarih ve III.H.17.04.G030/2009-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ego Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurum İçi Temizlik Hizmet Alımı (115 Personel İle 36 Ay Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2009 tarih ve 19021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart forma uygun olmadığı,

2. Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatilinde personel çalıştırılması hüküm altına alınmış olmasına karşın kaç personelin ne kadar gün çalışacağı hususunun belirtilmemiş olmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VIII/M maddesinde; “ _2–Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.”_ açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale dokümanın kapsamı” başlıklı 5 inci maddesi;**** “ … _d) standart formlar:_ …” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin İş tanımı başlıklı 2.1.a maddesinde: “Sözleşme konusu iş; Kurum İçi Temizlik 115 Personel İle 36 Ay Süreli) hizmet alımı işidir.”****

__

5.1.b maddesinde;

S.NO

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktar

1

Kurum İçi Temizlik 115 Personel İle 36 Ay Süreli)

Adet

4140

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesi; “ _İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi teklif edilen birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir_.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 48.1 nci maddesinde; “ _İşin süresi, 28.09.2009 tarihinde işe başlanır, 27.09.2012 tarihinde iş bitirilir.”_

48.3 üncü maddesinde; “ _İşin süresi 1095 takvim günüdür.”_

__

Düzenlemeleri yer almaktadır _._

İdari şartnamede yapılan düzenlemelere göre birim fiyat teklif alma yöntemiyle ihale edilen iş, asgari işçilik maliyeti ile malzeme bedeli ve diğer giderler olmak üzere üç kalemden oluşmaktadır. Asgari işçilik maliyeti ise, brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen (yemek ve yol bedeli öngörülmemiş) giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli idare tarafından; birim fiyat teklif Cetveli İhale Kayıt Numarası: 2009/68460
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Kurum İçi Temizlik 115 Personel İle 36 Ay Süreli) hizmet alımı işi __ Kişi 115 şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleyi yapan idarenin, teklif mektubu ekinde sunulacak olan “birim fiyat teklif cetveli” örneğini ihale dokümanı ekinde verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerin bu cetveli doğru bir şekilde düzenleyerek tekliflerini verdiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1 Standart Formalar kısmında; “birim fiyat teklif Cetveli İhale Kayıt numarası* :A1

B2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

* Bu standart form ihale dokümanına eklenmeden önce ihale kayıt numarası idare tarafından doldurulacaktır.

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/unvan yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim ( iş ortaklığı veya konsorsiyum) halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından istekli ve/veya istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı arasında bulunan Birim Fiyat Teklif cetvelinin;

İhale kayıt numarası: 2009/68460 A1

Kurum içi temizlik (115 kişi ile 36 ay süreli)

S.NO

Hizmet Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyatı

Tutarı

(TL)

S.NO

Ay

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Kurum içi temizlik (115 kişi ile 36 ay süreli)

4140

115

36

TOPLAM TUTAR(KDV HARİÇ)

Adı Soyadı/Firma Kaşe

İmza

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin kapağında bilgi olarak 115 kişilik genel temizlik hizmet alımı bilgisinin olduğu görülmektedir.

İhale dokümanında hizmetin kaç kişi ile yürütüleceğinin açık olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin miktar hanesinin iki sütun olarak incelendiği, birinci sütunda işçi sayısı:115, ikinci sütunda ay/gün/saat hanesi: 36 ay olarak belirtilmiş olup, 115x36 = 4140 rakamına ulaşılmıştır. Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumu standart formlarına uygun hazırlandığı ve isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında herhangi bir tereddüde neden olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci bölümünde yer alan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G maddesinde; “ _Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir: İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir._ ” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 18.1 inci maddesinde;**** “ Resmi ve Dini tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 18.1 inci maddesinde; “ Resmi ve Dini tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır” şeklinde açık ve kesin bir düzenleme yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.