KİK Kararı: 2009/UH.III-2205 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2205
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak - Ser Endüstriyel Temizlik İnş.Turz. Gıda Tekstil İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti., -|||4.Cadde 75.Sokak|14/1||a.Öveçler|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tübitak Marmara Araştırma Merkezi, Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:1 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/30366 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Malzeme Taşıma Hizmetleri (Araçsız) Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2009 tarih ve III.H.16.47.G024/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tübitak Marmara Araştırma Merkezi tarafından 12.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Malzeme Taşıma Hizmetleri (Araçsız) Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rak - Ser Endüstriyel Temizlik İnş.Turz. Gıda Tekstil İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2009 tarih ve 18554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Alnıaçık Fırın İşl. Otomotiv Araç _Kiralama Temizlik Taahhüt Tic. Ltd._Şti.’nin t eklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu, bilhassa teklif edilen yol bedeliyle personelin ulaşımının sağlanmasının mümkün olmadığı,

2. İhale öncesinde belirlenen yaklaşık maliyet hesabında yanlışlık yapıldığı, bunun idarenin cevabından da anlaşıldığı, düzeltilmiş yaklaşık maliyet ile eskisi arasında 197.387,66 TL fark olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin;

“ a) Adı: Genel Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) Hizmetleri Alımı

_ b) Miktarı ve türü: Gebze/Kocaeli'ndeki TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi' nde bulunan MAM, UEKAE, UME ve Çengelköy/İstanbul'da bulunan Feza Gürsey Enstitüsü ile Tuzla/İstanbul'da bulunan Dz.K.K. ARMERKOM' daki TÜBİTAK Ofisi'nin Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) hizmetlerinin yapılması._

Temizlik işleri; 149 personelle (102 bayan, 47 bay) yapılacaktır.__

Çalışanların dağılımı aşağıdaki gibi olacaktır.__

MAM _ : 98 Kişi [32 Bay, 66 Bayan] (1 'i Ekip şefi)___

UME _ : 21 Kişi [ 5 Bay, 16 Bayan] (1'i Ekip şefi)]___

UEKAE _ : 25 Kişi (7 Bay, 18 Bayan)___

Feza Gürsey _ : 4 Kişi (2 Bay, 2 Bayan)
ARMERKOM : 1 Bay_ ” düzenlemesi,__

Aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde ;

__

_ “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, kasko, harç, noter giderleri, 0,0045 (bindedörtbuçuk) ihale komisyon karar pulu, 0,0075 (bindeyedibuçuk) damga vergisi ve 0,0005 (onbindebeş) KİK kurum payı teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.2. 25.1. _maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: "Bu madde boş bırakılmıştır."___

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:___

_ 25.3.2.1 Personelin öğlen yemekleri, personelin çalıştığı Merkez ve Enstitüleri yemekhanesinden karşılanacaktır._

_****_25.3.2.2 Personel yol gideri 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak ayni olarak karşılanacaktır. Personel giysileri, ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3 Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: "Bu madde boş bırakılmıştır."

_ 25.3.4 Diğer giderler:_"Bu madde boş bırakılmıştır."

_ 25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oran % 1 (yüzdebir) 'dir. ” düzenlemesi,_

__

Aynı şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinin birinci bendinde; “ Fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin 3 ncü bendinde; “ İşin süresi İşe başlama tarihinden itibaren 31 Mayıs 2010 mesai bitimine kadardır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Teknik ve Özel Şartlar, İşin Yapılış Şekli” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Temizlik hizmetlerinde hizmetin ilk üç aşaması; günlük, haftalık ve aylık temizlik; hafta içi 07.00 -17.00 saatleri arasında yapılacaktır. Hafta sonu herhangi bir çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin diğer hususlar başlıklı 4.4 üncü maddesinin 6 ncı fıkrası aşağıdaki gibi değiştirilmiş olup, 12.05.2009 tarihinde düzenlenen zeyilname ile,

"İstekli temizlik görevlerinin yaptıkları işin niteliğine göre aşağıdaki listede belirtilen koruyucu güvenlik malzemelerini temin etmekten ve kullanılmasını sağlamaktan sorumludur."

__

Malzeme Adı, Niteliği __

Birimi

Miktarı

_Çelik Burunlu Ayakkabı,_Yazlık

Çift

17

Islak zemin ve kış şartları için 17 erkek personele içi muflonlu kaymaz tabanlı su geçirmez bot, Kışlık (MAM için 8 çift**,** UEKAE için 5 çift, UME için 4 çift.)

Çift

17

Baret

Adet

6

Emniyet Kemeri (Tüm Vücut)

Adet

2

Dinamik ip, 11 mm kalığında, 50 mt'lik

Adet

2

İş Eldiveni, Bez

Çift

100

İş Tulumu, Yazlık, Erkek

Adet

17

İş Tulumu, Kışlık, Erkek __

Adet

17

Maske, Kağıt, 100'lük kutu

Kutu

10

Pantolon

Adet

102 adet bayan 47 adet bay

Önlük

Adet

102 adet bayan 47 adet bay

Normal iş ayakkabısı, erkek

Çift

47 çift

İş terliği, bayan

Çift

204

T-Shirt

Adet

298

Eşarp

Adet

102

__

düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Araç ve Gereçler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İstekli, hizmet süresi sonunda kendisine ait aşağıdaki araç ve gereçleri geri götürecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

__

1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

__

2 – Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

__

3 – Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır.

11- Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.… ” açıklaması,__

Aynı Tebliğin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı maddesinde; “…

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.… ” açıklaması,

Yer almaktadır.__

Bahse konu ihalenin idari şartname ve teknik şartname hükümlerinin incelenmesinden ihalenin teklif bileşenlerinin işçilik ücreti, yol bedeli ve giyim bedeli girdilerinden oluştuğu görülmektedir. İdari şartnamede yol giderinin aylık 22 gün üzerinden yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ulaşımın ne şekilde karşılanacağının (servis araçları, toplu taşın araçları vb.) belirtilmediği ve ulaşım için bir birim bedel öngörülmediği, bu hususun işin İstanbul (Çengelköy, Tuzla) ve Kocaeli (Gebze) yerleşkelerinde yapılacağı gözetilerek isteklilere bırakıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, yol ve yemek bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 1.490.236,67 TL (%3 sözleşme gideri dahil) olarak hesaplanmıştır.

__

İhale komisyonu 17.06.2009 tarih ve 2009/14 ihale karar nolu tutanak ile aşırı düşük sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmış, ancak Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.’ nin şikayeti üzerine 09.07.2009 tarihli düzeltici işlem kararı almış ve Alnıaçık Fırın İşl. Otomotiv Araç Kiralama Temizlik Taahhüt Tic. Ltd. Şti., Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. ile Tuana Temizlik Sağlık Otomasyon Nakliye Hizmetleri San. Ve Tic. A.Ş. nin tekliflerini aşırı düşük teklif olarak değerlendirerek, anılan firmalardan fiyat tekliflerini oluşturan bileşenlerin dayanakları ile açıklamaları istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilen yol bedeli için yaptığı açıklamasında personelin ulaşımının kiralık araçlar ile yapılacağı belirtilerek, yol giderini tevsik etmek için Ela-53-İnş. Gıda Tur. Otomobil kiralama Bilişim Taşımacılık ve Tem. Ltd. Şti.’nden temin edilen 12 ay x 4.250,00 TL/ay = 51.000,00 TL tutarında proforma fatura ibraz ettiği, giyim bedeline ilişkin açıklamasında ise Tahiroğulları Güvenlik İş Elbiseleri Tic. Ltd. Şti.’ nden temin edilen toplam 11.732,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, faturada yer alan kalemlerin hayatın olağan akışına uygun olduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanında personel taşıma işinin ne şekilde karşılanacağının (servis araçları, toplu taşın araçları vb.) belirtilmediği ve ulaşım için bir birim bedel öngörülmediği, işin Gebze/Kocaeli, Tuzla/İstanbul ve Çengelköy/İstanbul yerleşkelerinde yapılacağı gözetilerek ulaşımın ne şekilde sağlanacağının isteklilerin takdirine bırakıldığı hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel taşıma işine ilişkin olarak belgeye dayalı yaptığı açıklamanın idarece kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi firma dahil diğer firmaların 149 işçi için istenilen giyim malzemeleri ve yol giderleri için sundukları teklif fiyat açıklamaları belgeye dayandırılmış olup, bu hususta anılan 3 istekliye ait veriler aşağıdaki tabloya aktarılmıştır.

__

__

FİRMA ADI

__

GİYİM (TL)

__

ULAŞIM (TL)

Alnıaçık Fırın İşl. Otomotiv Araç _Kiralama Temizlik Taahhüt Tic. Ltd._Şti.

11.732,00

__

51.000,00

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat _Turizm Gıda İthalat İhracat Tic. Ltd._Şti

2.025,86

80.236,20

Tuana Temizlik Sağlık Otomasyon Nakliye Hizmetleri San. Ve Tic. A.Ş.

6.096,50

59.400,00

__

Açıklamada yer alan maliyetlerin diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesinin anılan Kanun hükmü çerçevesinde idarenin takdirinde olduğu, diğer tekliflerde ve yaklaşık maliyet içerisinde yer alan giyim maliyeti dikkate alındığında idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken, KİK işçilik modülünün** “****İhale tarihi 01.01.2009 - 30.06.2009 arasında olan ihaleler” ünitesini **kullanmadığı, “toplam giyim ve koruyucu güvenlik malzeme bedeli” nin mükerrer olarak 2 kez hesaplamaya dahil edildiği, işçi sayısının 149 olması gerekirken 150 olarak hesaplandığı, %3 lük sözleşme gideri tutarının yüklenici karlı fiyat üzerinden hesaplandığı, bu durumun ihale komisyonunca tespit edilerek ihale komisyon kararında tutanağa bağlandığı ve yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı, tekliflerin değerlendirilmesinin yeni hesaplanan yaklaşık maliyete göre yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaya yönelik olarak yapılan başvuru uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.