KİK Kararı: 2009/UH.III-2202 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2202 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Hassas Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi, -||refahiye Mahallesi|karaköprü Cad. 12.Sk. Köseoğlu Apt.|2|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Esentepe Mah. Hastane Cad. . ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62090 İhale Kayıt Numaralı "28 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.08.2009 tarih ve III.H.16.91.0221/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “28 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Hassas Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin 04.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2009 tarih ve 18907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına uygun olmayan Takip Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 28 ay süreyle 40 personel ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat teklif olarak verileceği ve 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 852 gün olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

Sıra

İşçinin pozisyonu

Asgari ücretten fazlası %

1

Güvenlik görevlisi-40 kişi

5

2009-2010 ve 2011 yılları arası resmi ve dini bayram günleri için çalıştırılacak işçi sayısı:

Güvenlik görevlisi: 30 kişi38,5 gün+ grup şefi 3 kişi38,5 gün=1270,5 gündür.

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: _

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)gün esas alınır. Personelin yol gideri günlük brüt (2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yol gideri günlük brüt (2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici çalıştırılacak personelin yol giderini ayni olarak karşılayacaktır._

(Teknik şartnamede belirtilen miktarda ve sayıda) işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede ise;

“ 4.1.5. Tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

_ 4.1.5.1. Yazlık kıyafete ait giyecekler:_

(a) Kep 3 adet

(b) Gömlek (kısa kollu) 6 adet

(c) Pantolon 3 adet

(d) Ayakkabı 3 çift

(e) Kemer 3 adet

_ 4.1.5.2. Yazlık kıyafete ait giyecekler:_

(a) Gömlek (uzun kollu) 6 adet

(b) Pantolon 3 adet

(c) Ayakkabı (bot) 3 çift

(d) Kazak 3 adet

(e) Kışlık Mont 1 adet

(g) Kravat 3 adet

_ Not: Tüm giyecekler 28 ay olarak hesaplanmıştır_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (işçilik, yol, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 1.131.335,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 838,42 TL üzerinde teklif verdiği, giyim bedeli için 94,68 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 720,30 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Işık Sigorta A.Ş. Nadir Ürkmeztürk - Armoni Sigorta Acentesi’nden alınan, Ankara Bölge Müdürlüğünün teyidi bulunan 1019823 nolu teklif ile aynı acenteden idareye hitaben yazılmış 09.07.2009 tarihli yazının idareye sunulduğu, söz konusu yazıda; 1019823 nolu teklifin 12 ay üzerinden hazırlandığı, poliçe yapılması halinde vade bitiminden itibaren aynı şartlar dahilinde poliçenin 16 ay daha uzatılarak yenileme işlemini yapılacağının belirtildiği görülmüştür. 1019823 nolu teklifte yer alan bedel 360,15 TL olup, ihale üzerinde bırakılan istekli teklifini oluştururken 12 aylık bedel olan 360,15 TL.’yi 2 ile çarparak 24 aylık bedeli bulmuş (720,30 TL), bu bedeli teklifine yansıtmıştır. Başvuru konusu ihalenin süresinin 28 ay olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24 aylık bedeli hesaplayarak teklifini oluşturduğu göz önüne alındığında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin, yanlış olarak hesaplandığı ve teklif fiyatına bu şekilde dahil edildiği anlaşılmıştır.

Giyim bedeli için ise İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi’nden alınan proforma fatura ile Şanlıurfa 4. Noterliğinin onayını içeren taahhütnamenin sunulduğu görülmüştür. Sunulan proforma faturada yer alan fiyatlar “ kep: 0,01 TL, kısa kollu gömlek: 0,04 TL, pantolon: 0,06 TL, ayakkabı: 0,07 TL, kemer: 0,01TL, uzun kollu gömlek: 0,06 TL., kışlık pantolon: 0,08 TL., bot: 0,15 TL., kazak: 0,13 TL., kışlık mont: 0,15 TL., kravat: 0,01 TL.” şeklinde olup, proforma faturanın toplam tutarı 94,68 TL.’dir. Toplamda 1480 parça giyim malzemesi için 94,68 TL. bedel öngörülen söz konusu proforma faturanın ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Takip Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Karahan Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin olarak teklif edilen bedelin tevsiki amacıyla, Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünden alınmış 1021222 nolu teklif ile Nadir Ürkmeztürk - Armoni Sigorta Acentesi’nin idareye hitaben yazdığı 13.07.2009 tarihli yazının idareye sunulduğu, söz konusu yazıda; 1021222 nolu teklifin 12 ay üzerinden hazırlandığı, poliçe yapılması halinde vade bitiminden itibaren aynı şartlar dahilinde poliçenin 16 ay daha uzatılarak yenileme işlemini yapılacağının belirtildiği görülmüştür. 1021222 nolu teklifte yer alan bedel 360,15 TL olup, Karahan Özel Güv. Ltd. Şti. teklifini oluştururken 12 aylık bedel olan 360,15 TL’yi 2 ile çarparak 24 aylık bedeli bulmuş (720,30 TL), bu bedeli teklifine yansıtmıştır. Başvuru konusu ihalenin süresinin 28 ay olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24 aylık bedeli hesaplayarak teklifini oluşturduğu göz önüne alındığında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin, yanlış olarak hesaplandığı ve teklif fiyatına bu şekilde dahil edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla Karahan Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Takip Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti ile Karahan Özel Güv. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle, tekliflerin değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.189.017,58 TL olarak belirlendiği; İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik maliyetinin (işçilik, yol, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 1.131.335,56 TL olduğu, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, Takip Özel Güv. Ltd. Şti., Bakışlar Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Karahan Özel Güv. Ltd. Şti., Pusu Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti & Hassas Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu ve ihalenin en düşük teklif bedeli sahibi Takip Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır. Kurul tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli (Takip Özel Güv. Ltd. Şti.) ile geçerli teklif sahibi Karahan Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklif bedellerini oluştururken 28 ay süreli olan ihalede 24 aylık bir bedel hesaplayarak bu tekliflerini oluşturdukları, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelleri hatalı olarak hesapladıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenen Bakışlar Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin 1.133.988,38 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda 2.652,82 TL bedelin kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli için 19.090,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 2.066,00 TL öngördüğü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenen Bakışlar Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli için 1.739,81 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için 840,00 TL öngördüğü dikkate alındığında; bu teklif bedeli ile idarenin yaklaşık maliyette belirlediği giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderlerinin karşılanmasının piyasa

koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük olması sebebiyle bu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak yukarıda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları ve idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü bedel dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** HakanGÜNAL **

** Kurul Üyesi **