KİK Kararı: 2009/UH.III-2171 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2171
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Nilüfer Organize Sanayi Bölgesi 204.Sokak No:5/B Nilüfer/Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Darülaceze Cad. No:25 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60903 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010-2011 Mali Yılları 24 Ay (01.08.2009-31.07.2011) Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.08.2009 tarih ve III.H.15.61.0222/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010-2011 Mali Yılları 24 Ay (01.08.2009-31.07.2011) Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.07.2009 tarih ve 17637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde yer alan “ara öğün karşılığında yükleniciye diyet kahvaltısının 2/5 i oranında ücret ödenecektir” hükmüne aykırı verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat üzerinden çıkılan bir ihalede ara öğün fiyatına bu şekilde bir sınırlandırma getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki bu hükümde ödemenin bu oranda yapılacağının belirtildiği, bunun tekliflerin bu şekilde verileceği anlamına gelmeyeceği, eğer bu hükmün amacı devleti zarara uğratmamak ise bu hükme göre teklif vermemeleri sonucunda 39.744,00 TL fazla fiyat teklif verdikleri, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kendilerinden yüksek olduğu da göz önüne alındığında kamunun bu uygulama ile aslında 275.256,00 TL zarara uğradığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin miktarının aşağıdaki şekilde gösterildiği;

S.NO

ÖĞÜN ADI

ÖĞÜN MİKTARI

1

Sabah Kahvaltısı + Gece Kahvaltısı

556.032

2

Normal Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)

2.102.064

3

Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)

407.776

4

Diyet Kahvaltı

203.888

5

Ara Öğünler

72.000

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiş,

Teknik şartnamenin şikayete konu 4 üncü maddesinde; “Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz diyetisyeni tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.), her gün, günde 3 (üç) kez, belirlenen saatlerde (10:00, 15:00, 21:00), klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla verilecektir. Verilen bu 2’şer çeşit ara öğünler karşılığında yükleniciye diyet kahvaltısının 2/5’i oranında ücret ödenecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz “EK-2-Liste 3” bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale yetkilisi tarafından 14.07.2009 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin “Teknik şartnamenin 4. maddesinde yer alan “Verilen 2’şer çeşit ara öğünler karşılığında yükleniciye diyet kahvaltısının 2/5’i oranında ücret ödenecektir” ibaresine uymadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 numaralı kalemlerini oluşturan “diyet kahvaltı” ve “ara öğünler” için 0,92 TL’lik aynı birim fiyatın teklif edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; istekli olabileceklerin, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar; isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin altıncı fıkrasında; ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamayacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin itirazlarının teklif değerlendirme aşamasına değil teklif değerlendirmesine ilişkin doküman düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden ihaleye teklif sunmadan önce şikayete konu teknik şartname düzenlemesine yönelik herhangi bir itirazının bulunmadığı, teklifini teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiği beyanı ile ihale dokümanında yer alan teklif değerlendirme koşullarını bilerek ve kabul ederek sunduğu, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin Kanunda öngörülen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği ve ihale mevzuatı gereğince ihaleye teklif sunulduktan sonra ihale dokümanına yönelik itirazların ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.