KİK Kararı: 2009/UH.III-2106 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2106
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprak Yapı Malzemeleri San. İnş. Taah. Tur. Madencilik Yaz. Servis Temz. ve Yem. Hizm. Tic. Ltd. Şti., -|||değrimendere Çarşı İçi Sokak|18|||merkez|trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Sağlık Müdürlüğü, İstiklal Mah.Şair Fuzuli Cad.No:1 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/58792 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2009 tarih ve III.H.16.34.G025/2009-30 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Eskişehir Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Toprak Yapı Malzemeleri San. İnş. Taah. Tur. Madencilik Yaz. Servis Temz. ve Yem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2009 tarih ve 18478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Satın almış oldukları ihale dokümanında ihale tarihinin 15.07.2009 olarak belirtildiği, ihale dokümanı ile birlikte kendilerine zeyilname verildiği, zeyilnamede ihalenin 17.07.2009 tarihinde saat 10:00’da yapılacağının yazıldığı, tekliflerini 16.07.2009 tarihinde kargo ile idareye gönderdiklerini ancak zeyilnamede yer alan ihale tarihinin sehven yazıldığına ilişkin idareden kendilerine bildirimde bulunulduğu ve bu bildirimin 17.07.2009 tarihinde ve saat 14:35’te kendilerine ulaştığı, tekliflerinin ihale tarihinden sonra ulaştığı gerekçesiyle değerlendirilmeye alınmadığı, sehven düzeltmelerin ihale tarihinden en az 10 gün önce yapılması gerektiği, bu tarihten sonra sehven düzeltmelerin kabul edilmemesi gerektiği,

2. İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır düzenlemesine yer verildiği, ancak isteklilerden teklif aşamasında söz konusu makine ve teçhizatların kendi malı olduğu veya kiralandığına ilişkin belgelerin sunulması ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,

3. İdari Şartnamenin 51.1.6 ncı maddesinde besin zehirlenmesi durumunda alınan numunelerin uygun olmadığı anlaşılırsa ceza kesileceği belirtilerek besin zehirlenmelerine karşı idarenin sigorta talep ettiği ancak bu sigortanın ihale dokümanında düzenlenmesinin hukuki zorunluluk olduğu halde bu düzenlemenin yapılmadığı,

4. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi doğrultusunda hazırlanması gerektiği,

5. Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinin alt bendinde; temizlik, dezenfektan ve bulaşık yıkama ürünlerinin miktarının belirtilmediği, dolayısıyla tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı,

6. İdare tarafından örnek yemek listesinin verilmediği dolayısıyla tekliflerin hangi kritere göre hazırlanacağının belli olmadığı,

7. İhale dokümanının bedelinin çok üzerinde bir fiyatla satıldığı, ihale dokümanının gerçek değerinin 6 TL olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir ”' hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

__

Aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir

__

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir. ” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, zeyilnamede ihale tarihi olarak belirtilen 17.07.2009 tarihinin sehven yazıldığı ve bu hususun İdarece 13.07.2009 tarih ve 15496 sayılı yazı ile başvuru sahibine 13.07.2009 tarihinde faks ile bildirdiği ve yine aynı tarihte iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderdiği, ihale dokümanında belirtildiği üzere ihalenin 15.07.2009 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin 10.07.2009 tarihinde doküman satın aldığı, 13.07.2009 tarihinde dokümana ve ihale tarihi ile ilgili olarak zeyilname ve ihale dokümanı arasındaki çelişkiye itiraz ettiği, yukarıda belirtildiği şekilde başvuru sahibinin ihale tarihine ilişkin itirazına 13.07.2009 tarihli yazı ile cevap verildiği, ihale dokümanına ilişkin yapılan itiraza ilişkin olarak da, dokümana itirazın ihale tarihi olan 15.07.2009 tarihinden iki gün önce yapıldığı gerekçesiyle cevap verilmediği, başvuru sahibi tarafından, ihale tarihi olan 15.07.2009 tarihinden sonra 16.07.2009 tarihinde ihaleye teklif verildiği, idare tarafından teklif zarfının açıldığı ve teklif zarfından teşekkür mektubunun çıktığı dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

Zeyilnamede ihale tarihinin 17.07.2009 olarak belirtildiği, zeyilnamede belirtilen ihale tarihine göre başvuru sahibinin teklifini idareye verdiği, zeyilnamede yer alan tarihin sehven yazıldığına ilişkin idare tarafından gönderilen yazının kendisinin eline 17.07.2009 tarihinde ulaştığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmamasına ilişkin olarak 21.07.2009 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu idare tarafından söz konusu şikayete ilişkin olarak herhangi bir cevap verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, ” şeklinde tanımlandığından başvuru sahibinin teşekkür mektubu içeren teklif dosyasının Kanunun anılan hükmüne göre “teklif” olarak değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı, dolayısı ile başvuru sahibinin teklif dosyasının anılan Kanun maddesinde tanımlanan “teklif” niteliğinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “istekli olabilecek” olarak değerlendirilmesi gerektiği, istekli olabileceklerin ancak ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara itiraz edebileceği, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 21.07.2009 tarihli şikayet dilekçesi tekliflerin değerlendirilmesine itiraz niteliği taşıdığından başvuru sahibinin söz konusu şikayete ilişkin olarak ehliyeti haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 13.07.2009 tarihinde idareye verilen ve ihale dokümanına itiraz niteliğindeki şikayet dilekçesine ilişkin olarak; ihale dokümanına yönelik itirazların başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden ihale tarihi olan 15.07.2009 tarihinden 2 gün önce yapılan ihale dokümanına itiraz niteliğindeki şikayet başvurusunun idare tarafından değerlendirmeye alınmamasının yerinde olduğu, şikayetçinin, 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 10.08.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **