KİK Kararı: 2009/UH.III-2079 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2079
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No:12-14 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B. İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Org. Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60925 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz İhtiyacı 15 Kişi ile 6 Ay Süreli Acil Servis Hasta Taşıma ve Hasta İşlemleri Takibi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2009 tarih ve III.H.15.37.G024/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

S.B. İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kişi İle 6 Ay Süreli Acil Servis Hasta Taşıma ve Hasta İşlemleri Takibi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2009 tarih ve 17411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığını, bunun nedeninin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin “çalıştırılacak elemanların yol giderleri” başlıklı 25.3.1.B bendinde yer alan “…gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup, 175 kişiye hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak 26 gün üzerinden hizmet süresince her gün için 2 adet İETT biletini ayni olarak verecektir.” düzenlemesindeki belirsizlikten kaynaklandığı, şartnamedeki düzenlemede 11 adet elektronik biletin mi yoksa 52 adet biletin mi değerlendirileceğinin tereddüt yarattığı, halen akbil uygulamasının geçerli olması nedeniyle artık olmayan İETT bilet sistemine göre nasıl ücretlendirme yapılacağının anlaşılamadığı, bu konuda verilen idare cevabının da tatmin edici olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

_ 25.1. _İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,__harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

__

_ 25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3.___Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. _A- Çalıştırılacak Elemanların Yemek İhtiyaçları;

****

_ Çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından _ayni olarak karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarını karşılama noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak çalıştıracağı personellerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde personellerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

****

_ B- Çalıştırılacak Elemanların Yol Giderleri_

****

_ Sağlık Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığının _2008/42 sayılı Genelgesinin "B " Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek" başlıklı maddesinin "B" fıkrası gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup,__175 kişiye hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak 26 _(yirmi altı)_gün üzerinden hizmet süresince her gün için 2 iki adet İETT biletini ayni olarak vereceklerdir.

****

_ C- Resmi Ve Dini Bayram Günlerinde Çalışacak Personel;_

****

_ a) Resmi ve dini bayram gün sayısı 10,5 gün olup çalışan personel sayısı her gün için on (10) kişidir._

_ b)___Resmi, dini bayram günlerinde çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı Ücret Ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

****

_ D- Çalıştırılacak Elemanların Giyim Giderleri_

_ Sağlık Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 Sayılı Genelgesinin "B. Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek" başlıklı maddesinin "B" fıkrası gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak Çalışanlara Teknik Şartname de özellikleri, çeşitleri ve miktarları belirtilen kıyafetler verilecektir._

****

_ E.Ücret_

_ Çalışan personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Asgari ücret üzerinde ödeme yapılmayacaktır._

****

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), _ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_ 25.5 Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan _iş _kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: %__1 (bir) dir.” _ şeklinde düzenlenmiştir. İdarece, 08.06.2009 tarihinde düzenlenen zeyilname ile idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinin B bendinde yer alan bilet verilecek personel sayısının 175 yerine 15 olarak değiştirildiği görülmüştür.

**** İhale işlem dosyasının tetkiki neticesinde idarenin aşırı düşük sorgulaması yapmadığı, başvuru sahibine ve tüm isteklilere gönderdiği 25.06.2009 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirimi yazılarında “… Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.firmasının vermiş olduğu fiyat teklifi aşırı düşük olduğundan değerlendirmeye alınmamış olup…” ifadesinden başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aşırı düşük bulduğu teklif bileşenlerini belirtmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük bulunma gerekçesini yol ücretleri olduğu kanaatiyle şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu'nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim ve yol bedeli hariç % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 77.928,72 TL olduğu, bunun 2.916,90 TL sının ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde yapılacak fazla çalışma ücretlerine ait olduğu tespit edilmiştir

Başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutan

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

ACİL SERVİS HASTA TAŞIMA VE HASTA İŞLEMLERİ TAKİBİ İŞÇİSİ (YOL-GİYİM DAHİL)

Kişi

15

6 AY

903,26 TL

81.293,40 TL

2

ACİL SERVİS HASTA TAŞIMA VE HASTA İŞLEMLERİ TAKİBİ İŞÇİSİ (Ulusal Bayram, Genel Tatil ve Hafta Tatili Günlerinde)

Kişi

10

10,5 GÜN

27,78 TL

277,80 TL

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

81.571,20 TL

şeklinde olup, tatilde yaptırılacak fazla çalışma ile ilgili olarak 277,80 TL bedel teklif edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu işçilik modülünün “Açıklamalar” başlığı altındaki bölümünde, _“Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı; tatilde çalışacak her bir işçinin toplam gün sayısı toplanarak hesaplanacaktır. Örneğin İhale konusu işte 11 işçi 15,5 gün, 10 işçi 12 gün, 20 işçi de 5'er gün çalışacaksa toplam gün sayısı 390,5 gün olacaktır (11x15,5 + 10x12 + 20 x 5 = 390,5 gün)” _açıklaması yapılmıştır. Başvuru sahibinin tatil ücretleri ile ilgili hesaplamayı yaparken işçi sayısı ile birim fiyatını çarparak (10 işçi x 27,78 TL= 277,80 TL) fazla çalışma bedelini belirlediği, bu bedelin toplam çalışma günü (10,5 gün) ile çarpılmadığı, dolayısıyla 10 işçi x 10,5 gün x 27,78 TL = 2916,90 TL olması gereken toplam tatil günleri çalışma bedelinin eksik hesaplandığı, teklifinin bu nedenle idare tarafından aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, şikayetçinin, teklifinin aşırı düşük bulunmasının nedeninin, ihale dokümanında “yol ücreti” konusunda yapılan düzenlemeler değil, teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat cetvelindeki tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ödenecek fazla çalışma ücretinin, teklif edilmesi zorunlu asgari bedeli olan 2.916,90 TL yerine 277,80 TL olarak teklif edilmesi, dolayısıyla teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesi olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen 1000 TL başvuru bedelinin isteği halinde başvuru sahibine iadesine

Oybirliği ile karar verildi.