KİK Kararı: 2009/UH.III-2041 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2041
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Sofular Mahallesi Horhor Cad. Çelebi Hamam Sokak No:5/1 Fatih İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği, Karaman Mah. Emek Belediye Hizmet Alanı No:1 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/58406 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Transfer İstasyonlarından Atıkların Taşınması ve Katı Atık Bertaraf Tesisinin İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.07.2009 tarih ve III.H.15.17.G030/2009-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği tarafından 02.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Transfer İstasyonlarından Atıkların Taşınması ve Katı Atık Bertaraf Tesisinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.07.2009 tarih ve 17148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyeti 5.810.000,00 TL olan ihalede 2 adet geçerli teklifin bulunduğu, en avantajlı teklifi 3.999.000,00 TL ile Atık Çevre Tek. A.Ş.’nin sunduğu ve teklifin aşırı düşük bulunarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ancak adı geçen firmanın aşırı düşük teklif sorgusuna cevap vermediği ve idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerekirken sunmuş oldukları teklifin yüksek olması gerekçesiyle idare tarafından ihalenin iptal edildiği, oysa ki, sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin altında bulunduğu dolayısıyla idarenin almış olduğu ihale iptal kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 27.07.2009 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden;

02.07.2009 tarihinde yapılan ihalenin, ihale komisyonu tarafından en avantajlı teklifi sunan Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu teklifin çok yüksek olması gerekçesiyle ihalenin 13.07.2009 tarihinde iptal edildiği, bu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve istekliye 13.07.2009 tarihinde bildirildiği anlaşılmıştır. İdarenin Kurumumuza gönderdiği 27.07.2009 tarihli ve 500 sayılı yazıdan ise, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idarenin herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın iptal kararı aldığı, firmanın da alınan bu iptal kararı üzerine 15.07.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin bu şikayet başvurusunu 15.07.2009 tarihli yazı ile cevaplandırdığı ve şikayetçiye 21.07.2009 tarihinde tebliğ edildiği, bunun üzerine 24.07.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusu yapıldığı hususları anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5812 sayılı Kanunla değişik 56 ncı maddesinde; “İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü bulunmakta olup, idarenin 27.07.2009 tarihli ve 500 sayılı yazısından, “ihalenin iptalinden önce herhangi bir şikayet başvurusu olmadığı” bildirilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.” hükmü bulunmaktadır. Başvurunun bu haliyle görev yönünden Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasına aykırılık taşıdığı anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

_(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: _

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

__

_ b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları._

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiştir. İncelemeye konu ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görevi kapsamında olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuruya konu ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin, ihale iptal kararının kendisine bildirildiği 13.07.2009 tarihinden itibaren 5 gün içinde doğrudan kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.07.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

** Adem KAMALI**

** Üye**