KİK Kararı: 2009/UH.III-2032 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2032
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No:224 K:2 D:4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Devlet Hastanesi Baştabipliği, Eski Cami Mah. Hastane Sok. No:1 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/70206 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.07.2009 tarih ve III.H.14.76.0169/2009-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.06.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2009 tarih ve 16687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihale dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve sunmuş oldukları proforma faturada belirtilen bedeller üzerinden ihale konusu iş kapsamında istenilen giysileri temin etmelerinin mümkün olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 06.07.2009 tarih ve 6799 sayılı yazısında; “ Hastanemizin 19.06.2009 tarihinde yapmış olduğu Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Alımı İhalesi için istemiş olduğumuz aşırı düşük fiyat sorgulamasına vermiş olduğunuz giyim bedeli (Takım başına proforma faturanızda belirtilen 0,10 TL) idarece belirlenen miktar ve nevide giysi için teklif ettiğiniz bedelle karşılanmasının hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarında mümkün olmayacağı anlaşılması ve konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu örnek kararlarına istinaden komisyonumuzca teklifiniz yeterli bulunmamıştır ” denilmektedir.

İdari şartnamenin “İhale Konusu Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı, “Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” , miktarı ve türü “120 kişi ile Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş,****

“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde,

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi ( KDV hariç) resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderler yükleniciye aittir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli tarafından çalıştırılacak:

Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Personeli (120 kişi) : Asgari ücretin % 5 fazlası

Teklifler 01.07.2009-31.10.2009 tarihleri arası 4 aylık dönemi kapsayacak şekilde ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret teklif fiyata dahildir.

(01.07.2009-31.10.2009 tarihleri arası 42 gün)

_ TOPLAM= 42 Gün_

Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmeti Personeli 7 kişi x 6 resmi tatil günü = 42 gün

Teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve yiyecek gibi giderler;

a) Çalıştırılacak personele yol ücreti olarak günlük brüt 3,50 TL nakdi olarak ödenecek (26 gün) ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır...

c) Yüklenici tarafından çalışanlara ihale süresince 1 defa (bir yazlık) verilmek üzere teknik şartnamede cins, evsaf, ve miktarları belirtilen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.”

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

__

Teknik şartnamenin “Hastane Bilgi Sistemi İşletim Hizmetinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri Sayısı ve Diğer Hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde istekli tarafından çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi öngörülen kıyafetlere ilişkin olarak;__

__

“ Erkek Personel: 40 kişi

__

Beyaz Gömlek Yazlık: Kısa kollu %100 koton gömleklik kumaştan imal edilmiş, düğmeli yakalı cepsiz ve rengi idaremiz tarafından belirlenecektir.

__

Siyah Pantolon Yazlık: %80 Yün, % 20 polyster kumaştan olacaktır.Pantolunun sağ, sol yanlarında arkada iki adet cep bulunacaktır, yüksek kemer ve pillesiz olacaktır. Renkleri idaremiz tarafından belirlenecektir.

__

Kırmızı Kravat: Mikro kumaştan olacaktır. Renkleri idaremiz tarafından belirlenecektir

__

Bayan Personel : 80 kişi

__

Siyah Pantolon Yazlık: %60 Yün, % 40 polyster kumaştan imal edilmiş düşük kemer ve cepsiz olacaktır. Renkleri idaremiz tarafından belirlenecektir.

__

Beyaz Gömlek Yazlık: Uzun kollu %90 koton %10 likralı gömleklik kumaştan imal edilmiş, düğmeli yakalı cepsiz olacaktır. Renkleri idaremiz tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalara göre, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının giyim bedeli hariç olmak üzere 475.952,95 TL **** olduğu tespit edilmiştir. ****

__

İdarece 24.06.2009 tarihli yazı **** ile, şikayet sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Tek-Tem Sos. Hizm. Turz. İnş. Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti – Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı, Ek-Tem İnş. Turz. Maden. Pet. Day. Tük. Mal. Gıda. Elekt. Tem. Sos. Hizm. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Onaran İnş. Güv. Tem. Turz. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük bulunan teklif fiyatları hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama talep edilmiştir.

Başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.06.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında ,**** 475.988,76 TL teklif fiyatının, yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil 475.952,95 TL asgari maliyet toplamı ile 12,36 TL % 3 sözleşme giderleri dahil giyim gideri (120 işçiye verilecek elbise) ve 23,45 TL firma kârından oluştuğu belirtilmiş ve giyim giderine ilişkin Aydın Giyim’den almış olduğu proforma fatura yazı ekinde sunulmuştur.

Yapılan incelemede diğer isteklilerin de yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngörmüş oldukları bedelleri proforma faturalar **** ile tevsik ettikleri görülmüştür.

Er-Ma

Tek-Tem

Ek-Tem

Onaran

Kemal Sosyal

Teklif bedeli (TL)

475.988,76

477.567,54

478.234,74

478.357,44

479.665,14

Asgari işçilik maliyeti (yol dahil)

475.952,95

475.952,95

475.952,95

475.952,95

475.952,95

Giyim bedeli

12,00

1.560,00

2.184,00

2.400,00

3.400,00

Personel başına giyim bedeli

0,10

13,00

18,2

20,00

28,3

30.06.2009 tarihli ihale komisyonu kararında, Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamaların uygun bulunmadığı, idarece belirlenen miktar ve nevide giysinin teklif edilen bedellerle karşılanmasının mümkün olmadığı belirtilmiş, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen diğer isteklilerin ise açıklamaları uygun görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII-H-b maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

…

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Şikayet sahibi Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma faturanın incelenmesi sonucunda, erkek personel için gömlek, pantolon ve kravattan, bayan personel için ise gömlek ve pantolondan oluşan 1 takım iş elbisesi için 0,10 TL’lik gerçekçi olmayan bedel içerdiği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, teklif fiyatını oluşturan önemli bileşenlerden giyim bedeline ilişkin açıklamaları yeterli olmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul edilmemesi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.