KİK Kararı: 2009/UH.III-2029 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2029
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San.Tic.Ltd.Şti., Sofular Mh. Horhor Cd. Çelebi Hamam Sk. No:5/1 Fatih/İSTANBUL(AVR)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Soma Belediye Başkanlığı-Temizlik İşleri Müdürlüğü, Kurtuluş Mah. Atatürk Cad. Cengiz Topel Meydanı No:8 45500 Soma/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/57047 İhale Kayıt Numaralı "Evsel Katı ve Tıbbi Atıkların Toplanması,nakli,süpürme ve Sulama Kent Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.07.2009 tarih ve III.H.14.57.0075/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Soma Belediye Başkanlığı-temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Evsel Katı ve Tıbbi Atıkların Toplanması, Nakli, Süpürme ve Sulama Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.07.2009 tarih ve 16564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanlarının kendilerince 25.06.2009 tarihinde satın alındığı, Kamu İhale Kanunu ve Yönetmeliklere aykırı hususların tespit edilmesi nedeniyle 29.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarece reddedildiği, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı idari şartnamede ve ihale ilanının 4.3.4 üncü maddesinde, ihaleye katılacak olan firmalardan TS 12524 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (Temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallar) istenildiği, adı geçen belge temizlik hizmeti veren iş yerlerinin genel kurallarını kapsadığından, ihale konusu hizmet işinde, ihaleye katılım için hizmet yeri yeterlilik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; Kamu İhale Bülteninde, 25.05.2009 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.4 üncü maddesinde “TS 12524 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (Temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallar)”nin isteklilerce teklifleri ekinde sunmaları gerektiğinin belirtildiği, aynı hususun işe ait idari şartnamenin 7.5.2.3-d maddesinde de yer aldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 25.06.2009 tarihinde satın alındığı, şikayet dilekçesinde, itirazen şikayet konusu olan ve idareye şikayet edilen işlemin /durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak 29.06.2009 olarak belirtildiği, oysa söz konusu iddianın idari şartnamenin ilana da yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak idareye şikayet başvuru süresinin ihale ilanının yayınlandığı tarih olan 25.05.2009 tarihini izleyen günden itibaren başladığı, ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikayet başvurusunun idareye şikayet süresinin bitim tarihi olan 04.06.2009 tarihinden sonra 29.06.2009 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde ise, “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

__

Süreler;

__

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

__

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

yer almaktadır.

Yukarıdaki yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, ihale ilanında yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.06.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle bu iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuruya konu ihalede, 3 isteklinin teklif verdiği, geçerli tek teklif olan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin birbirine çok yakın olması nedeniyle, anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde incelenmek üzere dilekçenin bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

1- Başvurusunun reddine,

2- Dilekçenin bir örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.