KİK Kararı: 2009/UH.III-2027 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.III-2027
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Mahallesi Halk Sokak Fadel Apt. No:26/1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova İlçe Belediyesi Fen İşleri Md. İhale Şubesi, Dr Sadık Ahmet Bulv No:60 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/58605 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova İlçe Belediye Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar Cadde Sokak ve Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2009 tarih ve III.H.14.80.0226/2009-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Şubesi tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çukurova İlçe Belediye Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar Cadde Sokak ve Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2009 tarih ve 16701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin %50’si oranından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge istenildiği, idari şartnamenin bu düzenlemesinin rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesine aykırı olduğu,

2. İdari şartnamede istenilen araçlardan arazöz dışındakiler için makinelerin kullanım ömürlerinin dikkate alınmaksızın 2 - 3 yaş kısıtlamasının getirildiği, bu belirleme ile rekabetin daraltıldığı,

3. İdari şartnamenin 25 nci maddesinde yer alan düzenlemelerin, yıllık izin hakkı, maaşlar ve yüklenici firmanın uyması gereken kurallar ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 45.4 üncü maddesinde yüklenicinin, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yapması halinde fazla işin bedelinin ödenek dahilinde ödeneceği, 47.1 inci maddesinde ise 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı ödeneceği hususlarının düzenlendiği, anılan iki madde arasında teklif vermeye engel nitelikte çelişki olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilânının 4.3.1 maddesinde; “İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgesi,” düzenlemesi

İhale ilanının 4.3.3 maddesinde;

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu

2 adet 20 +1,5 m³sıkıştırmalı çöp kamyonu (2006 model ve üzeri)

12 adet 15 +1,5 m³ sıkıştırmalı çöp kamyonu (2006 model ve üzeri)

7 adet 7 +1,0 m³ sıkıştırmalı çöp kamyonu (2006 model ve üzeri)

2 adet 27 kişilik midibus (2006 model ve üzeri)

1 adet arazöz (2004 model ve üzeri)

5 adet çift kabinli kamyonet (2007 model ve üzeri)

2 adet 4 m ³ hazneli süpürge aracı (en az 1 adedi isteklinin kendi malı olacaktır/2006 model ve üzeri)

1 adet tıbbi atık aracı (isteklinin kendi malı olacaktır/2006 model ve üzeri)

1 adet konteynır yıkama aracı (isteklinin kendi malı olacaktır/2006 model ve üzeri)

__

yukarıda belirtilen listedeki isteklinin kendi malı olma şartı aranan makina,teçhizat ve diğer ekipman;ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinden kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik belgeleri teklif kapsamında idareye sunacaktır.) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

İhale ilanı 29.05.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, başvuru sahibi 07.07.2009 tarihinde ihale dokümanı satın almış ve ihale ilânının yukarıda aktarılan düzenlemelerine karşı 07.07.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde;

“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” karar verileceği hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Netice olarak, __

ihale ilanında yazılı şikayet konusu düzenlemelere karşı mevzuata uygun olarak süresinde şikayette bulunulmadığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, 1 ve 2 nci iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3 teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

a) Vasıflı işçi olan 72 adet şoför için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası

Vasıflı işçi olan 2 looder operatörü için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası

Vasıflı işçi olan 5 adet saha çavuşu için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası

Vasıflı işçi olan 2 adet bilgisayar operatörü için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası

Vasıflı işçi olan 1adet koordinatör için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.

__

b) 222 adet işçi için 14,5 gün (resmi ve dini bayramlar) fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

a) 222 adet işçi için her ayda 26 gün üzerinden olmak üzere brüt 4,00 TL/gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

__

b) Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenemeyecektir.

__

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV) ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

222 adet temizlik işçisi için sigorta tehlike risk prim oranı % 2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Teknik şartnamede de; ihale kapsamındaki brüt asgari ücretli 140 adet vasıfsız temizlik işçisi ve brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücretli 81 adet vasıflı temizlik işçisi ile brüt asgari ücretin % 70 fazlası ücretli 1 adet vasıflı temizlik işçisi olmak üzere toplam 220 işçinin 14,5 gün resmi ve dini bayramlarda idarenin kontrollüğünde çalışacağı, bu günlerde çalışacak personele İş Kanunu gereğince normal ücretlerine ek olarak 1 yevmiye ilave ücret ödeneceği öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı XIII üncü bölümünün “Personel Çalıştırılmasına Daya lı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı (G) maddesinde;

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

1-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

2- Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

3- Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır.

5- Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede, vasıflı personel için brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenmiş, ihale konusu işte çalışacak toplam 222 adet işçi için 14,5 gün resmi dini bayramda çalışma yapılacağı, yemek giderinin nakden ödeneceği ve sigorta risk prim oranının % 2,5 olarak esas alınacağı öngörülmüş, bunun dışında yıllık ücretli izin hakkı gibi başka bir maliyet kalemine yer verilmemiştir. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

__

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

__

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

__

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

4857 Sayılı İş Kanununun yukarıda aktarılan hükmünde, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemeyeceği ve yıllık ücretli izin süresinin, hizmet süresinin bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara on dört günden az olamayacağı belirtilmektedir

Buna göre, ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda, yüklenici bünyesinde daha önce çalışmayan ve ihale konusu iş için istihdam edilecek personelin izin hakkının doğması söz konusu olmamakla birlikte, 54 üncü maddeye göre, daha önce aynı yüklenici bünyesinde çalışan ve ihale konusu işte de istihdam edilecek personelden kaç kişinin yıllık ücretli izin hakkının doğacağı, bunlardan kaçının yıllık ücretli izni kullanacağı gibi net olmayan bir çok husus olacağından, objektif olarak yıllık ücretli iznin, maliyete etkisinin tespitinin yapılamayacağı açıktır.

Bu sebeple, yıllık ücretli izin ile ilgili maliyet tutarının teklif fiyata dahil olacak masraflar içinde gösterilmesi mümkün gözükmemektedir. Bu çerçevede, işçilere ödenmesi ihtimale dayalı olan ve idarenin sorumluğunu da devam ettiren bir maliyet kaleminin, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerin idari şartname ve sözleşmelerine dahil edilmemesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde, yüklenicinin işçilerin maaşlarını ödemediği takdirde, idarenin kesinleşmiş işçi alacaklarını idarede bulunan istihkak ve teminatlarından mahsup ederek işçilere (hak ediş dosyasında bulunan bordrolar esas alınarak) yüklenici nam ve hesabına ödeyebileceği ve yüklenicinin idarenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyeceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesine ve işçi ücretlerinin gününde ödenmemesinden dolayı işçilerin mağdur edilmesini önlemeye yönelik olduğu, bu anlamda söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin olarak teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde düzenlemelerin yapıldığı, anılan maddede; yüklenicinin araçların çalıştırılmasında idarenin belirleyeceği mesai saatlerine uyacağı, araçlardan biri herhangi bir nedenle arızalandığında, yüklenicinin aynı gün arızalı araçla aynı özelliklere sahip yeni bir araç temin etmesi gerektiği, idarenin işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü herhangi bir çalışanın işbaşından ve işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu, yüklenicinin idarenin uzaklaştırılmasını istediği çalışanı hemen uzaklaştırmak ve uzaklaştırılan çalışanın yerine en kısa zamanda uygun nitelikte yeni çalışanı araçla birlikte geri getirmek zorunda olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların iş kanunu çerçevesindeki tüm hakları (maaş, tazminat vb. masrafları ) ile bu çalışanların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masraflarının yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin, çalıştırdığı işçilerin sosyal hakları açısından İş Kanunu ve diğer yasaların hükümlerine uyacağı, yüklenicinin, işçilerin sendikal faaliyet ve haklarından SSK ile ilişkilerinden hiçbir zaman ve hiçbir şekilde idareyi sorumlu tutmayacağı ve sözleşme kıdem tazminatı gibi işçi haklarından ve işçilerle arasındaki ihtilaflarından yüklenicinin kendisinin sorumlu olacağı gibi düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Yükleniciler tarafından işlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata uygun hareket edilmesi zorunluluğu bulunduğu açıktır. Bu çerçevede, yüklenicilerin bir taraftan ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak davranması gerekmekte iken, diğer taraftan sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir ihtilaf çıkması durumunda, işverenler ile bir iş sözleşmesine dayanarak çalıştırılan işçilerin çalışma şartları ve çalışma ortamına ilişkin hak ve sorumluluklarının düzenlendiği İş Kanunu hükümlerinin uygulanmasının gerektiği muhakkaktır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 45.4 üncü maddesinde; “ Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.” düzenlemesi,

47 nci maddesinde ise; “ 47.1 Fiyat farkı hesaplanacaktır.

__

47.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

__

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

Fiyat farkı hesabında a1=0,620, b1=0,166, b2=0,033, d=0,181 katsayıları kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır .

__

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4 üncü maddesinin (s) bendine göre fiyat farkı; birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, ödenecek veya kesilecek bedeli ifade eder.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 45.4 üncü maddesindeki düzenleme, Tip İdari Şartname gereğince şartnamede yer alması zorunlu bir düzenleme olup, işin programına göre daha fazla işin daha kısa sürede yapıldığı hallerde, ödenek çerçevesinde erken ödemeye ilişkin ve isteklilerin lehine bir düzenleme olduğu, bu düzenlemenin, işin gereği gibi aksamadan yerine getirilmesini sağlamak amacıyla yapıldığı ve isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, fiyat farkı uygulaması ile idari şartnamenin 45.4 üncü maddesinde ifade edilen; sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yapıldığı takdirde, fazla işin bedelinin yükleniciye ödenek imkanları dahilinde ödeneceğine ilişkin düzenlemenin birbiri ile bağlantılı veya çelişkili uygulamalar olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin idari şartnamenin anılan maddelerinin teklif veremeye engel olacak şekilde çelişki içerdiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.