KİK Kararı: 2009/UH.III-1946 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UH.III-1946
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizm.Tic.Ltd.Şti., Çarşı Mah. Kat:5 Cumhuriyet Cd. Belediye 5. Blok. Kaçkar/ RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Üniversitesi Rektörlüğü, Bor Yolu Üzeri Organize Sanayi Bölgesi Karşısı Merkez Kampüs/NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/48634 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.07.2009 tarih ve III.H.14.55.0221/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 01.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2009 tarih ve 16462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının giyim bedeli için teklif ettikleri bedelin hayatın olağan akışına uygun olmaması gerekçesiyle idarece yetersiz bulunduğu, giyim bedelli için teklif ettikleri bedelin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları proforma fatura ile tevsik edildiği, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin bir ayda 20;6 ayda 184 takvim günü toplam 120 personel ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat teklif olarak verileceği ve 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 184 takvim günü olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç ve harçla ilgili tüm giderler teklif fiyatına dahildir.)

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3 .İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İşin süresi içinde toplam 10,5 gün olan resmi tatil günlerinde 20 adet özel korumave güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. Söz konusu günler için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak bu durum teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ Yüklenici tarafından çalıştırılan her bir güvenlik personeline yemek ve yol parası nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli aylık 26 gün üzerinden verilecek olup brüt tutarlar aşağıda belirtilmiştir. _

_ 1 günlük yemek bedeli brüt 2,50 TL_

_ 1 günlük yol bedeli brüt 2,50 TL. olup teklif fiyata dahildir._

_ Yüklenici tarafından çalıştırılan her bir güvenlik personeline, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için verilecek olan ve teknik şartnamede miktar ve özelliği belirtilen kıyafetler teklif fiyata dahil olup, yüklenici bunları ayni olarak temin etmekle yükümlüdür. _

_ 25.3.3 Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1 olup teklif fiyata dahildir._

_ 25.6. Teknik şartnamede belirtilen 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21 inci maddesine göre yaptırılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.” _şeklinde düzenlenmiştir

Yüklenici tarafından güvenlik personeline ayni olarak verilecek olan giyim malzemeleri teknik şartnamenin 18 inci maddesinde;

Sıra

Malzemenin adı

Nevi

Toplam miktar

Yazlık Kıyafetler

1

Pantolon

Montla aynı renkte viskon-polyester karışımı olacaktır.

20 adet

2

Gömlek

Kısa kol, pamuk-polyester karışımı olacaktır.

20 adet

3

Özel güvenlik görevlisi kepi

viskon-polyester karışımı olacaktır.

20 adet

4

Çorap

Merserize olacaktır.

20 adet

5

Yazlık ayakkabı

Deri, politermo taban, bağcıksız olacaktır.

20 adet

6

Kemer

Deri, özel güvenlik logosu olan nikelaj toka olacaktır

****

Kışlık Kıyafetler

1

Kışlık pantolon

Montla aynı renkte viskon-polyester karışımı olacaktır

20 adet

2

Gömlek

Uzun kol, pamuk-polyester karışımı olacaktır.

20 adet

3

Mont

Su geçirmez kumaş, elyaf ve kapirtone, ayaklı yaka, arkasında özel güvenlij yazılı olacaktır.

20 adet

4

Kravat

Polimit olacaktır.

20 adet

5

Çorap

Merserize olacaktır.

20 adet

6

Kışlık ayakkabı

Deri, politermo taban, bağcıksız olacaktır.

20 adet

Şeklinde belirtilmiştir.

İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, Kaçkar Özel Güv. Hizm. Eğt. Ltd. Şti., Öz Avrasya Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti., ABS Özel Güv. Kor. Ve Tic. Ltd. Şti., Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti., Makro Kor. Ve Öz. Güv. Ltd. Şti.,, Zen Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Yöndemli Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., Yaşar Süslü Özel Güv., Kılıç Özel Güv. Hizm. Eğt. Ltd. Şti., Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Samet Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden “ asgari maliyet ve teklif fiyatta dahil diğer bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklama ”da bulunması istenilmiş, ABS Özel Güv. Kor. Ve Tic. Ltd. Şti. ve Kılıç Özel Güv. Hizm. Eğt. Ltd. Şti.’nin teklifleri, süresi içersinde açıklamada bulunmaması gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin ise teklifleri, giyim bedeline ilişkin açıklamaların hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

__

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

__

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (işçilik, yol, yemek, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 124.451,30 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 117,70 TL üzerinde teklif verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin giyim bedeli için 35,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 80,00 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara Sigorta Sistem Sig. Arac. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan, İzmir Bölge Müdürlüğünün teyidi bulunan teklif ile giyim bedeli için Kurtuluş İş Güvenliği ve Malzemeleri Taahhüt Ticaret’den alınan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından giyim bedeline ilişkin olarak sunulan proforma faturada, istenilen giyim malzemeleri sıralanmış ve bedel olarak “ 1 kişi 3,50 TL”, 20 kişi 70,00 TL-%50 iskonto, toplam: 35,00 TL ” ifadesi ye almaktadır. Yani proforma faturada, her güvenlik personeline birer adet, toplamda yirmişer adet verilecek olan yazlık pantolon, yazlık gömlek, kep, yazlık çorap, yazlık ayakkabı, kemer, kışlık pantolon, kışlık gömlek, mont, kravat, kışlık çorap ve kışlık ayakkabının tamamının 35,00 TL.’den karşılanacağı belirtilmektedir. Sayılan giyim malzemelerinin 35,00 TL. ile karşılanmasının hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında giyim malzemeleri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak öngördükleri bedeller;

İstekliler

Giyim bedeli

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

Öz Avrasya Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti.

10,40

120,75

Samet Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

41,15

180,18

Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.

200,00

89,25

Makro Kor. Ve Öz. Güv. Ltd. Şti.

691,20

315,00*

Zen Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.

979,20

180,18

Yöndemli Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.

1.590,00

180,18

Yaşar Süslü Özel Güv.

1.741,60

60,00

Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

2.602,45

105,00

Şeklindedir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde Makro Kor. Ve Öz. Güv. Ltd. Şti., Zen Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Yöndemli Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., Yaşar Süslü Özel Güv., Kral Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim bedeline ilişkin olarak sunulan proforma faturalarda belirtilen bedeller ile giyim malzemelerinin karşılanabilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin “ aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin açıklamaların hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları göz önüne alındığında yeterli bulunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; ” İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir .” hükmü ,

Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz .” hükmü bulunmaktadır .

__

Başvuru sahibi, 29.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, idarece şikayete verilen cevap yazısı 02.07.2009 tarihinde postaya verilmiştir. İhale işlem dosyası içersinde idarenin faks numarasının 02.07.2009 tarihinde yaptığı görüşmelerin yer aldığı bir adet çıktı ve bu çıktıya iliştirilmiş faks gönderim raporu yer almakta, ancak gönderim raporunda faksın çekildiği telefon numarası bulunmamakta, diğer faks olarak “ 99999 ” ibaresi yer almaktadır. 02.07.2009 tarihinde postaya verilen şikayete cevap yazısının ise istekliye 09.07.2009 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 24 üncü maddesine göre faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılması için aynı gün idare tarafından teyit edilmesi gerekmekte olup, teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın aynı gün iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olmasının yeterli olduğu hükme bağlanmıştır.

İhale işlem dosyası içersinde yer alan ve yukarıda bahsi geçen gönderim raporunda faks çekilen numara ile ilgili herhangi bir bilgi yer almadığından, gönderim raporuna dayanarak 02.07.2009 tarihinde idarece alınan kararın başvuru sahibine faks ile gönderildiği kabulüne ulaşmanın mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuruya konu ihalede, 29.06.2009 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevap yazısının başvuru sahibine 09.07.2009 tarihinde tebliğ edildiği, 10 günlük Kuruma itirazen şikayet süresi beklenilmeden 15.07.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.