KİK Kararı: 2009/UH.III-1899 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.III-1899
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. / Akdeniz Temz. Gıda Elekt. Mak. Tek. Servis Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi, İstoç Ticaret Merkezi 39.Ada No:12-14 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sıraselviler Caddesi Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/74901 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Temmuz Ayı 110 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve III.H.13.23.G025/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.06.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2009 Yılı Temmuz Ayı 110 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı” ihaleye ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. / Akdeniz Temz. Gıda Elekt. Mak. Tek. Servis Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.06.2009 tarih ve 14913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sahte belge kullanılarak elde edildiği, daha önceden söz konusu firma hakkında yasaklılık kararı verildiği ihale üzerinde kalan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak hakkında yasal işlem yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarı hesaplanırken temizlik malzemesi bedelinin de tutara dahil edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının temizlik bedeli hariç hesaplanması gerektiği, idarece verilen cevapta temizlik bedelinin 51.090,75 YTL olduğu ancak bu bedelin gerçeği yansıtmayabileceği, gerçek bedelin tespit edilip ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarından düşülmesi halinde kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının daha fazla olabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinde ; “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

_ … _

_ b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması…” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63 üncü maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36 ıncı maddesinde; “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, belge tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyim belgesi esas alınacaktır. Konsorsiyumlarda ise ortakların iş deneyim belgeleri toplamı dikkate alınır…” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu veya özel sektörde yapılan personele dayalı hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

12.03.2009 tarihinde “2009 Yılı 115 Kişi İle 9 Aylık Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı” işine ait ihale iptal edilmiş olup yeni ihale yapılıncaya kadar geçecek süre için hizmet sürekliliğinin aksatılmaması amacıyla ihale yetkilisinin 22.06.2009 tarihli onayı ile anılan Kanunun 21 nci maddesinin lık usulü (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en ucuz fiyat teklifi olması esasına uygun olarak ihalenin yapıldığı, yeterlik başvurusuna 4 firmanın davet edildiği ve 2 firmanın ihaleye katılarak yeterli bulunduğu ve teklif vermeye davet edildiği anlaşılmıştır. Son fiyat teklifinde iki firmanın teklifinin eşit olduğu, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu 17.06.2009 tarih ve 189-25496 sayılı iş deneyim belgesinin İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden alındığı; söz konusu iş deneyim belgesinde YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin % 70 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu; sözleşme tarihinin 31.01.2007, kabul tarihinin 31.12.2007, sözleşme bedelinin 3.837.328,16 YTL, toplam sözleşme tutarının 3.580.737,97 YTL olduğu ve belge tutarı kısmının boş bırakıldığı % 70 ortaklık oranı karşılığının 2.506.516,58 YTL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu 17.06.2009 tarih ve 189-25496 sayılı iş deneyim belgesindeki işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan “2006/172171 İKN’li Çocuk Yuvaları ve Yetiştirme Yurtları İçin Bakım Temizlik İşçilik ve Kalorifer Yakımı Hizmet Alımı-” işi olduğu ve idari Şartnamenin 7.6 ncı maddesindeki benzer işin kapsamına girdiği anlaşılmıştır.

YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin doğruluğunun teyidine ilişkin olarak, idare tarafından iş deneyim belgesini veren İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden 24.06.2009 tarih ve 4132 sayılı yazı ile bilgi istendiği, İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün 24.06.2009 tarih ve 26498 sayılı cevabi yazısında söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlendiğinin belirtildiği görülmüştür.

YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünce yapılan 2005/189463 İKN’li ihaleye ilişkin olarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca 1 yıl (03.02.2008-03.02.2009 tarihleri arasında) süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı, idare tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığına dair idarece yapılan teyitte ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklılar listesinde herhangi bir kaydının olmadığı anlaşılmıştır.

İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün iş deneyim belgesinin teyidine ilişkin 24.06.2009 tarih ve 26498 sayılı yazısından iş deneyim belgesinin ilgili kurum tarafından düzenlendiği ve yasaklılığa ilişkin idare tarafından yapılan teyitten ihale tarihi itibariyle ihale üzerinde kalan isteklinin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

_ Bu tutar;_

_ a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,_

_ …_

_ KDV hariç olarak belirlenir.” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “ İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

_ …_

_ İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.”_ hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile (%49 ortaklık oranı), Akdeniz Temz. Gıda Elekt. Mak. Tek. Servis Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (%51 ortaklık oranı-pilot ortak) ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verdikleri anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu 17.06.2009 tarih ve 189-25496 sayılı iş deneyim belgesinin İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden alındığı; söz konusu iş deneyim belgesinde YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin % 70 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu; sözleşme tarihinin 31.01.2007, kabul tarihinin 31.12.2007, sözleşme bedelinin 3.837.328,16 YTL, toplam sözleşme tutarının 3.580.737,97 YTL olduğu, belge tutarı kısmının boş bırakıldığı ve % 70 ortaklık orana karşılık 2.506.516,58 YTL olduğu görülmüştür.

YNR Grup Taah. Turz. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin doğruluğunun teyidine ilişkin olarak, idare tarafından iş deneyim belgesini veren İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden 24.06.2009 tarih ve 4132 sayılı yazı ile bilgi istendiği, İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün 24.06.2009 tarih ve 26498 sayılı cevabi yazısında söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlendiği, 51.090,75 YTL’nin temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanı tutarı, geri kalan bedelin ise işçilik tutarı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Akdeniz Temz. Gıda Elekt. Mak. Tek. Servis Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu 20.04.2009 tarih ve 3575 sayılı iş deneyim belgesinin T.C. Sağlık Bakanlığı Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinden alındığı, sözleşme tarihinin 27.11.2008, kabul tarihinin 31.03.2009, belge tutarının da 1.907.831,65 TL olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgelerinin tutarının hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenmesi gerektiğinden, malzeme ve ekipman giderinin sözleşme bedeline dahil olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uyduğu, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde iş deneyim belgesi tutarına ilişkin farklı bir uygulamanın söz konusu olmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini veren idare tarafından temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanı tutarı için belirlenen 51.090,75 YTL’nin iş deneyim belgesi tutarından düşülmesi ve güncellenmemiş iş deneyim belgesi tutarları dikkate alınması halinde dahi ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının daha fazla olacağı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.