KİK Kararı: 2009/UH.III-1891 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.III-1891
BAŞVURU SAHİBİ:
Zen Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Kalpaklıoğlu Mahallesi Yenisu Sok. Dünya İşmerkezi A Blok No:44/43 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Hirfanlı ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü, Kaman/ KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/46811 İhale Kayıt Numaralı "Sızır Hes 3 Yıl Süreli 6 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.07.2009 tarih ve III.H.13.24.0221/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eüaş Hirfanlı ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü tarafından 26.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sızır Hes 3 Yıl Süreli 6 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zen Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.06.2009 tarih ve 14947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede asgari işçilik bedelinin 320.682,12 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 321.365,94 TL olduğu, aradaki 683,82 TL.’lik fark ile ihale dokümanında istenilen giyim malzemelerinin ve mali sorumluluk sigortasının karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 3 yıl süreyle 6 silahlı personel ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat teklif olarak verileceği ve 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 1095 gün olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Yüklenici teklif fiyatına işçilik (varsa teknik şartnamede belirtilen fazla mesailer dahil), malzeme-makine-techizat, işçi yemek, işçi ulaşım, giyim, koruyucu giyim malzemesi vb. giderler ile vergi, resim, harç, sigorta gibi masraflar dahil edilecektir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3 .Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ İstekli, çalıştıracağı 6 kişiye fiilen çalıştırılan günler için (ayda ortalama 26 gün) yemek gideri olarak günlük brüt kişi başına 3,00 TL. nakdi olarak ödeyecek olup, bu durum çalışanların maaş bordrolarında açıkça gösterilecektir._

_ İstekli, çalıştıracağı 6 kişiye fiilen çalıştırılan günler için (ayda ortalama 26 gün) ulaşım gideri olarak günlük brüt kişi başına 3,00 TL. nakdi olarak ödeyecek olup, bu durum çalışanların maaş bordrolarında açıkça gösterilecektir._

_ Çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerine bürüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir._

_ Resmi- dini bayramlar ve yılbaşı tatili için sözleşme süresince 243 gün olarak hesaplanacaktır, teklif fiyatına dahildir._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı: %1_ ” şeklinde,

47 nci maddesi; “ Bu iş için fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, Resmi gazetenin 31.12.2002 tarih ve 24980 mükerrer sayısında yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarında belirtilen:İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

Toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin III.A.12 maddesinde; “ Görev esnasında kullanılmak üzere5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak temin edilecek giysiler de ayni olarak tahakkuk ettirilecektir. Güvenlik görevlileri, görevleri süresince yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı ve özel olarak tespit edilen ve yüklenici tarafından İçişleri Bakanlığına onaylatılan üniforma ve üniformayı tamamlayıcı unsurlar kullanacaklardır. Yüklenici, özel güvenlik personelinin kullanması için asgari aşağıdaki giysilerden, ilaveten de yer, zaman ve görev itibariyle ihtiyaç duyulabilecek giysi ve techizattan müteşekkil üniformayı zamanında teslim edecek, müteakiben idareye ayrıntılı, yazılı belge sunacaktır. Yapılan sözleşme süresince techizat ve malzemelerde bozulma olduğu takdirde yenileri ile hemen değiştirilecektir.

1 tanesi deri, diğeri imperteks olmak üzere 2 adet mont, 4 adet pantolon (2 adet yazlık keten kumaştan, 2 adet kışlık yünlü kumaştan), 4 adet gömlek (2 adet yazlık keten kumaştan, 2 adet kışlık yünlü kumaştan), 1 adet palto/kaban, 1 çift deri ayakkabı, 1 çift deri bot, 1 adet kravat, adet kep veya bere, 1 adet yün kazak.

Bu üniformaların, görevin gerektirdiği teçhizatın (6 adet teçhizat kemeri, 1 adet metal el dedektörü, 2 adet kelepçe, kılıf, 2 adet job, 6 adet düdük, 2 daet el feneri, pil, 1 adet ışıldak, şarj cihazız, 2 adet reflektif özel güvenlik yeleği, 1 adet araç altı güvenlik aynası, vb. teçhizat dahil) ve tesislerde kullanılacak güvenliğe ait her türlü defter ve kırtasiyenin masrafları yükleniciye ait olacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ’nin teklifinin aşırı düşük bulunarak giyim malzemeleri ile mali sorumluluk sigortası ile ilgili açıklamaları içeren aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunarak ihalenin Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti. görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h/b) bendinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (işçilik, yol, yemek, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 320.682,12 TL olduğu, teklif edilmesi asgari işçilik maliyetinin 683,82 TL üzerinde teklif verildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli için 504,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 161,82 TL ve kar payı olarak 2,88 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında HDI Sigorta İsmet Çıtak Sig. Arac. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan, üzerinde Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün teyidi bulunuan teklif ile giyim bedeli için Kurtuluş İş Güvenliği ve Malzemeleri Taahhüt Ticaret’den alınan proforma faturanın sunulduğu, yani ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatını tevsik ettiği görülmüştür. Ayrıca, idare tarafından 04.06.2009 tarihli yazı ile HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne başvuru sahibi tarafından sunulan sigorta teklifini göndererek belirtilen fiyata sigortanın hizmetinin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğini sormuş, HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün 04.06.2009 tarihli faksında sigortanın hizmetinin gerçekleştirilebileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, idarenin tarafından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının yeterli görülmesinde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 374.775,63 TL. olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 320.682,12 TL. olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 321.365,94 TL. teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 683,82 TL. kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 2 adet mont, 4 adet pantolon, 4 adet gömlek, 1 adet palto/kaban, bir çift deri ayakkabı, bir çift deri bot, bir adet kravat ve bir adet yün kazaktan oluşan giyim bedeli için 4.230 TL., mali sorumluluk sigortası için 378 TL.ve kırtasiye giderleri için 450 TL.bedel öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 8 kalem giyim için 504 TL. öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan 683,82 TL ile idarenin, yaklaşık maliyette belirlediği giyim giderlerini karşılamasının hayatın olağan akışına göre mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**