KİK Kararı: 2009/UH.III-1884 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.III-1884
BAŞVURU SAHİBİ:
Timsan Nakliye Gıda Tem.İnş.Mak.Taah.San.Tic.Ltd.Şti., Şefaatli Bld. Başkanlığı Atatürk Bul. 13 66800 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şefaatli Belediye Başknlığı, Yeni Mah.Atatürk Bul. No:13 Şefaatli/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/44357 İhale Kayıt Numaralı "İsçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2009 tarih ve III.H.11.65.0132/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şefaatli Belediye Başkanlığı tarafından 12.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Timsan Nakliye Gıda Tem. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 20.05.2009 tarihli ve 26.05.2009 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 03.06.2009 tarih ve 12870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci ve 19 uncu maddeleri gereğince toplam teklif oluşturulurken teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5 kişi vasıflı ve 13 kişi vasıfsız iş kalemlerinin 7 ay olarak belirlenen birim miktarla çarpılması sonucu bulunması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan firmanın aritmetik ortalamaları esas almaksızın fiyatını oluşturduğu, örneğin vasıfsız 1 işçi için verdiği fiyatın 847,1852 şeklinde olduğu, bu durumda teklifinin kendi tekliflerinden daha düşük çıktığı, bu hususların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde:

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir,

25.3.1. Vasıflı 5 işçiye brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. %3 (Yüzdeüç) tür.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;__“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri aşağıdaki şekilde öngörülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı işçiler (5 kişi)

ay

7

2

Vasıfsız işçiler (13 kişi)

ay

7

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII. Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığı altında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Malzeme dahil yemek hazırlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım, çöp toplama ve nakline ilişkin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, % 3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. _

__

_ Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” _açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplama neticesinde, brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 5 vasıflı işçiye ait birim fiyat için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 5.930,28 TL olduğu, brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 13 vasıfsız işçiye ait birim fiyat için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 11.013,41 TL olduğu, dolayısıyla bu birim fiyatların miktar satırında yer alan 7 ay ile çarpılması sonucunda elde edilen ihaleye ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 118.605,83 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki şekilde doldurduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı işçiler (5 kişi)

ay

7

1.186,056

41.511,96

2

Vasıfsız işçiler (13 kişi)

ay

7

847,1853

77.093,86

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

118.605,82

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat satırının idare tarafından oluşturulmuş cetvele uygun bir şekilde doldurulmadığı, birim fiyatlarda birinci ve ikinci iş kalemleri için sırasıyla 5 ve 13 kişiyi kapsayacak şekilde teklif edilen miktarın yazılmasının gerektiği ancak isteklinin birim fiyat satırlarını birer kişi için doldurduğu ve birim fiyatları yazarken virgülden sonra iki basamağa yuvarlamadan yazdığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için düzenlenen Standart Form ¾ KİK015.3/H nolu standart formun 4 nolu dipnotunda; “Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu durumda, birim fiyat hesabı yapılırken isteklilerce hesaplanan birim fiyatın teklif mektubu eki cetvelde geçerli en küçük para birimi olan 1 (bir) Yeni Kuruştan küçük tutarlardan (virgülden sonraki üçüncü hane ve sonrası) 5 ve daha büyük olanları yukarıya, 5 ten küçük olanlar aşağıya yuvarlatmak suretiyle birim fiyat yazılmalıdır.

Bu uygulama ile birim fiyat ihale sonucu yapılacak ödemelerde fazla/eksik ödeme yapılması engellenecektir. Çünkü ödeme aşamasında birim fiyat dikkate alınacaktır. Birim fiyat belirlenirken virgülden sonra iki haneden fazla basamak varsa yuvarlama yapılarak iki basamak dikkate alınmalıdır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 26.05.2009 tarihinde kayda alınan şikayetin reddine karar verilmeden Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 28.05.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat satırına yazdığı bedeli virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlamamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu durumun bir sonucu olarak da teklif ettiği bedelin ihaleye ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında kaldığı dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.