KİK Kararı: 2009/UH.III-1883 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.III-1883
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda B.Sayar Reklam ve Orgnz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 39.Ada No:12-14 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Baştabipliği, İsmetpaşa Mahallesi Kenar Sokak No:22 34040 Bayrampaşa / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/47133 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve III.H.12.88.0097/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Orgnz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 05.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.06.2009 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.06.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin 19.06.2009 tarih ve 14343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihale dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve sunmuş oldukları proforma faturada belirtilen bedeller üzerinden ihale konusu iş kapsamında istenilen temizlik malzemeleri ve giysileri temin etmelerinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 08.06.2009 tarihli yazısında; _“… firmanız tarafından temizlik malzemeleri ve ilaçlamaya ilişkin tevsik edici belgeler açıklama ekinde sunulmuş olsa da öngörmüş olduğunuz bir yıllık toplam 12.000,00 TL ( aylık 1.000,00 TL) bedelle hastane temizliğinde kullanılacak olan temizlik malzemelerinin ve ilaçlamanın günümüz iktisadi koşulları ile temin edilemeyeceği kanaatine varılmıştır.” _denilmektedir.

İdari şartnamenin “ İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “2009-2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri İhalesi” , fiziki miktarı ve türü; “63 kişi/12 ay ” olarak belirtilmiş,****

“ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;****

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim ve harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.2. (25.1) maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde vasıflı işçi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak işçilere yapılacak ücretlendirme ve Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde çalıştırılan personellere ait ücretlendirme aşağıdaki gibi olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

a) 1 kişi en az dört yıllık Sağlık İdaresi veya İşletme/İktisat mezunu sorumlu personel için asgari ücretin %100 fazlası,

_ b) 62 Kişi Temizlik Personeli için asgari ücretin %17 fazlası ödenecektir._

_ c) Resmi ve Dini Bayram Günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci Maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.12 Aylık sürede tatil gün sayısı toplam 13,5 ( 2009 Yılı İçin; Resmi ve dini bayram günleri ve Yılbaşı Günü: Zafer Bayramı 1 gün, Ramazan Bayram Arefesi ½ gün, Ramazan Bayramı 3 gün, Cumhuriyet Bayramı arefesi ½ gün, Cumhuriyet Bayramı 1 gün, Kurban Bayramı arefesi ½ gün, Kurban Bayramı 4 gün= Toplam 10,5 gün; 2010 Yılı İçin; Resmi ve Dini bayram günleri ve Yılbaşı Günü; Yılbaşı 1 gün, Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 gün, ! mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 gün, Atatürk’ ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 gün= Toplam 4 gün (İşin tamamı için toplam tatil gün sayısı 10,5+4= 14,5 gün) olup her gün için toplam 5 (beş) personel çalıştırılacaktır._

_ d) Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde çalıştırılan personellere her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek olup bu ücret idari şartnamenin 25.3.1. maddesinin (b) bendinde öngörülen asgari ücretin %17 fazlası üzerinden hesaplanacaktır ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ e) Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47. Maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.12 aylık sürede tatil gün sayısı, 14,5 gün olup her gün için toplam 5(beş) personel çalıştırılacaktır.( Toplam tatil gün sayısı: 14,5x5x3=217,50) ( Gün sayısı x çalışacak işçi sayısı x vardiya sayısı = Toplam Tatil Gün Sayısı) Resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı günü için çalıştırılan personele ödenecek ücret en az idari şartnamede belirtilen ücret kadar ödenecek olup, toplam maliyete ilave edilerek kişi birim maliyeti tespit edilecektir. Resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı günü için yapılacak olan ödemeler ilgili ayın ücret bordrolarında gösterilecek olup banka dekontu ile fatura Hastane İdaresine teslim edilecektir. Bu ödeme yüklenici firma tarafından bil fiil resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı gününde çalışan personele ödenecektir._

__

_25.3.2 __Yemek, yol ve yiyecek giderleri: _

__

_ a) Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları Hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır._

_ b) Yol ücreti aylık/ kişi başı 26 (yirmialtı) gün gidiş-dönüş ücreti için brüt hesabı olan 104,00 TL ( günlük: 4,00TL) öngörülmüş olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir._

_ c) Bu hizmet işinde çalıştırılacak personellere 1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere altlı üstlü forma şeklinde toplam 2 (iki) takım iş elbisesi ayni olarak verilecektir. Renkleri ve şekli idare tarafından belirlenecektir.Giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: _

__

Teknik Şartnamede istenmiş olan temizlik malzemeler, ekipmanlar ve ilaçlama bedeli teklif fiyata dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5 İş Kazaları ve ve meslek hastalıkları prim oranı : % 1 dir.”

“ İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi ” başlıklı 48 inci maddesinin 3 üncü bendinde;

“İşin süresi 365 (ÜçYüzAltmışBeş) gündür.(01.07.2009-30.06.2010 tarihleri arasında 12 aydır.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ancak; 15.05.2009 tarihinde düzenlenen zeyilname ile idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinin (a) bendi; “ 1 Kişi en az dört yıllık Sağlık İdaresi veya İşletme/İktisat mezunu sorumlu personel için asgari ücretin % 35 fazlası,”(b) bendi;“62 Kişi Temizlik Personeli için asgari ücret ödenecektir.”(d) bendi ise; “Resmi ve Dini Bayram Günleri ile yılbaşı günlerinde çalıştırılan personellere her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek olup bu ücret idari şartnamenin 25.3.1. maddesinin (b) bendinde öngörülen asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Teknik Şartnamenin “ Temizlikte Kullanılacak Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Süpürge, cam-çek, fırça, yer-çek, paspas ve toz alma mopu kullanılacaktır. Kullanılan temizlik maddeleri temiz olacaktır.Yapılacak olan günlük ve haftalık temizlik için gerekli olan çözücü, ağartıcı, yumuşatıcı gereçler firma tarafından temin edilecektir.Dezenfektan maddelerin özellikleri gerektiğinde hastane idaresince kontrol edilecektir.( Kullanılacak dezenfektan maddeleri ile ilgili kataloglar yüklenici firmaca temizlik muayene kabul komisyonuna verilecektir.) Ayrıca her WC’ ye koku giderici maddeler ile pisuarlara tablet koku giderici konulacaktır.Gün içinde tüketime göre istenilen yerlere yeteri kadar peçete ve rulo peçete konulacaktır… “ düzenlemesi yapılmış, 12 inci maddesinde de genel temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri liste halinde gösterilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı Düşük Teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII-H-b maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

…

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalara göre, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının giyim bedeli ve temizlik ekipman ve malzemeleri bedeli hariç olmak üzere 738.036, 63 TL **** olduğu tespit edilmiştir.

İdarece 28.05.2009 tarihli yazı ile, başvuru sahibi Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Orgnz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihale üzerinde kalan istekli YNR Grup Taah. Turz. Hizmet. İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük bulunan teklif fiyatları hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama talep edilmiştir.

Firmaların yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarından;

TEKLİF BİLEŞENLERİ

Yaklaşık maliyet

(TL)

Marmara Temizlik

(TL)

YNR Grup

(TL)

Vasıflı işçi ücretleri (Asgari ücretin %35 fazlası 1 kişi)

13.502,18

13.502,28

13.502,19

Vasıfsız işçi ücretleri (62 kişi)

620.098,48

620.101,68

620.098,48

Yol bedeli

98.394,00

98.400,96

98.394,00

Resmi dini tatil ücreti

6.041,95

6.042,15

6.042,15

Giyim bedeli (% 3 dahil)

1.534,07

1.260,00

756,00

Ekipmanlar ve temizlik malzemeleri

66.000,00

12.000,00

18.000,00

Kar

40.278,53

TOPLAM

845.849,21

751.307,07

756.792,82

Fiyatlarının verildiği, giyim ve temizlik ekipman ve malzemeleri için öngörülen bedellerin proforma faturalar ile tevsik edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Orgnz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 02.06.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısından,**** giyim gideri olarak 63 kişiye verilmesi öngörülen 2 takım iş elbisesi için toplam 1.223,30 TL bedel öngörüldüğü ( elbise başı maliyet = 9.708 TL ) ve buna ilişkin ALP İş Elbiseleri San.ve Tic. Ltd. Şti. den alınan taahhütnamenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede ayrıntıları yer alan temizlik malzemelerine ilişkin olarak (çamaşır suyu, saplı süpürge, lavabo fırçası, halı şampuanı, çöp kovası, tuvalet kağıdı vb..) ise toplam 12.000 TL bedel öngörüldüğü ve Karatoprak Endüstriyel Temizlik ve Ambalaj Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti’ den alınan proforma fatura ile tevsik edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 751.307,07 TL olan teklif fiyatı, 738.036, 64 TL lik teklif edilmesi gereken asgari maliyeti, 1.223,30 TL lik giyim giderlerini ve 12.000,00 TL lik temizlik ekipman ve malzeme giderlerini karşılamaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin temizlik malzemeleri için öngördüğü 12.000 TL’ lik bedel ile ihale üzerinde bırakılan YNR Grup Taah. Turz. Hizmet. İşl. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 18.000 TL’ lik bedel arasında büyük ölçüde bir oransızlık bulunmadığı, teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu; bu nedenle 18.000 TL’ lik bedel uygun bulunurken, bedeli proforma fatura ile tevsik edilen 12.000 TL’lik bedelin de uygun görülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; başvuru sahibinin giyim ve temizlik malzeme ve ekipman giderine ilişkin olarak yapılan teklif açıklamasının usulüne uygun olarak alınmış proforma fatura ile belgelendirildiği görüldüğünden, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.