KİK Kararı: 2009/UH.III-1773 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1773
BAŞVURU SAHİBİ:
Tegas Mühendislik İnş. İletişim ve Rek. San. Ltd. Şti., Babalık Mahallesi Yahya Çavuş Cad. Sadıkoğlu İşhanı No:5/1 Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Barbaros Mah. Akasya Sok. No:17/1

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/47701 İhale Kayıt Numaralı "Makinalı Yangın Emniyet Yolu ve Servis Yollarının Bakımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2009 tarih ve III.H.11.99.0169/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 22.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Makinalı Yangın Emniyet Yolu ve Servis Yollarının Bakımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tegas Mühendislik İnş. İletişim ve Rek. San. Ltd. Şti.’nin 01.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2009 tarih ve 13313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 22.05.2009 tarihinde sunulan teklif kapsamında yer alan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, halbuki belgeyi düzenleyen idarenin 01.06.2009 tarihli yazısından da anlaşılacağı üzere belgenin benzer işe uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin İdarelerce Teyit Ettirilmesi” başlıklı bölümünde de belirtildiği üzere iş deneyim belgesi ile ilgili gerekli teyitler yapılmadan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 08.06.2009 tarih ve 2497 sayılı yazısına esas 04.06.2009 – 1 No’ lu kararında; ”…22.05.2009 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak isteklilerden TEGAS Müh.İns.İletişim ve Reklam San. Tic. Ltd. Şti.’ nin şikayeti konusunda yapılan değerlendirmede ilgili ihale dokümanları olan ihale ilanı ve idari şartnamede benzer iş açıkça “Greyderle yapılan her türlü yangın emniyet yolu veya Servis Yolu Bakım İşi“ olarak belirtilmiştir.

_ Şikayette bulunan isteklinin ihale komisyonuna sunmuş olduğu İş Deneyim belgesinde yapılan işin adının “Ezine Bayramiç Yolu Km.7+400-7+700,14+600-15+600,16+680-17+200,17+620-18+840,19+200-20+400,21+000-22+000 arası eksik kalan Toprak İşleri; Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” olduğu görülmüş olup; ihale dokümanlarında benzer işler olarak belirtilen Yangın Emniyet Yolu veya Servis Yolu Bakımı ibarelerinden herhangi biri bulunmadığından ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin uygun olduğu…”_ ifadelerine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmet alımının adı “ Makinalı Yangın Emniyet Yolu ve Servis Yollarının Bakımı ”, miktarı ve türü ise “ Yangın Emniyet Yolu Bakımı:274.0 Ha. Servis Yolu Bakımı: 66,5 Km ” olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler ” başlıklı 7.5 inci maddesinin iş deneyim belgelerine yönelik olarak düzenlemelerin yapıldığı 7.5.2 nci alt maddesinde “ İsteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin verilmesi zorunludur… ”,

7.6 ncı maddesinde ise benzer iş olarak “ Greyderle yapılan her türlü yangın emniyet yolu veya servis yolu bakım işi” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde benzer işin tanımı; “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler ” olarak yapılmıştır.

Aynı Yönetmeliğin;

“İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında;

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.”

“İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde;

“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.”

“Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin 4 üncü ve 5inci fıkralarında,

“Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Ezine Bayramiç Yolu Ezine Bayramiç Yolunda kilometre noktaları belirtilen kısımlarındaki eksik kalan “Toprak İşleri; Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” adı altında yapım işine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü 14 üncü Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, idarece 18.06.2009 tarihli yazı ile Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası belgelerinin incelenmesi sonucunda, şikayet konusu ile ilgili olarak, sadece teklifleri iş deneyimi belgeleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin gönderildiği görülmüş, 22.06.2009 tarihli yazı ile “İhaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmuş iş deneyim belgeleri ile varsa bu belgelerle birlikte teklif kapsamında sunulmuş iş deneyimini tevsik eden diğer belgeler” istenmiştir. İdarenin 24.06.2009 tarihli yazısından,**** ihaleye katılan herhangi bir istekli tarafından iş deneyimi belgesi ile birlikte iş deneyimini tevsik eden herhangi bir belgenin teklif ile birlikte sunulmadığı görülmüştür.

Bu durumda;

Her ne kadar idareye yapılan şikayet başvurusunun ekinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğünün 01.06.2009 tarihli yazısında, belgenin ait olduğu yapım işinin kapsamında, “dolgu tabakalarının tesviyesi, yolun reglajı, servis yollarının teşkili ve bakımı, yol hendeği teşkili ve üst yapı imalatlarının serme – tesviyesi imalatlarının” başvuru sahibince temin edilen greyder ile yapıldığı belirtilmekte ise de,

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında iş deneyiminin ait olduğu işe ilişkin tevsik edici her hangi bir belge sunulmadığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu hizmet işi ile benzer iş olarak sadece “greyderle yapılan her türlü yangın emniyet yolu veya servis yolu bakım işi ” belirtilmiş olduğu,

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, “Ezine-Bayramiç Yolunun Toprak İşleri; Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” yapım işine ilişkin olarak düzenlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde, ihale komisyonlarına, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde gerekli incelemeleri yapma yetkisinin, tereddüt duyulan hususlara yönelik olarak öngörüldüğü,

Hususları dikkate alındığında, idare tarafından başvuru sahibince yapım işine ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında görülmeyerek başvuru sahibinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.