KİK Kararı: 2009/UH.III-1741 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1741
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtım Taşm. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasanhalife Mahallesi Akdeniz Caddesi No:61/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Tophanelioğlu Cad. No:13/15 81190 Altunizade Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/211317 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2009 tarih ve III.H.11.81.0163/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Marmara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 20.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “165 Kişi ile Temizlik Malzemesi Hariç İşçi Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtım Taşm. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.06.2009 tarih ve 13071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifi incelendiğinde; asgari işçilik maliyeti (1.709.598,24 TL) ile söz konusu firmanın teklifi (1.710.193,00 TL) arasındaki farkın 594,76 TL olup bu tutar ile 678 kalem kıyafetin karşılanamayacağı, mevcut piyasa şartlarında teknik şartnamede özellikleri belirtilen kıyafetlerden bir tanesinin bile 0,85 TL (seksen beş kuruş) bedelle karşılanmasına imkan bulunmadığı, kıyafete ait sözleşme gideri çıkarıldığında 678 kalem kıyafete 577,44 TL nin kaldığı ki bu durumda 1 kalem kıyafete 0,85 TL nin tekabül ettiği,

Ayrıca, ihaleye teklif veren ve ikinci avantajlı teklif olarak değerlendirilen firmanın teklifi de incelendiğinde; 1 kalem kıyafete 1,33 TL nin tekabül ettiği, bu tutarın da piyasa koşullarının çok altında olduğu ve teklif edilen bedel üzerinden temin edilme imkanının bulunmadığı, ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece onaylanarak Kuruma gönderilen ihale dosyasının incelenmesinden; ihale konusu işin “165 Kişi ile Temizlik Malzemesi Hariç İşçi Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu, işin süresinin 01/03/2009 - 31/12/2009 tarihleri arasını kapsadığı, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “teklif fiyata dahil unsurlar” başlıklı 26 ncı maddesinde; __ tüm personele asgari ücret verileceği, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücreti ödeneceği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinin 13,5 gün olduğu ve her bir günde 14 personelin çalıştırılacağı dolayısıyla 13,5 gün x 14 kişi = 189 gün genel tatil çalışması yapılacağı, çalıştırılacak personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim tarife oranının % 1,5 olduğu, teknik şartnamenin “genel hükümler” başlıklı 2 nci maddesinin ( c) bendinde, çalıştırılacak işçilere ikişer adet olmak üzere; bay-bayan işçilere lacivert takım elbise ve lacivert ayakkabı, bayan işçiler için lacivert kep, çöp toplayıcılar için tıbbi atık tulumu (turuncu renkli) kalın koton eldiven ve çizme verileceği belirtilmiştir.

İşe ait idari şartnamenin anılan düzenlemesinde ve teknik şartnamede giyecek bedelinin teklif fiyata dahil olduğuna dair bir belirlemenin yapılmadığı kaldı ki, idarenin 13.03.2009 tarih ve 404 sayılı cevap yazısında da 06.01.1961 tarih ve 10700 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 40 ve 27 inci maddelerine gereğince kıyafetlerin demirbaş eşyası olduğu, dolayısıyla gelir vergisinden muaf bedeller arasında sayılması gerektiği; kıyafet giderlerinin istekliler için genel gider olarak kabul edilmesi gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.

__

Şikayete konu ihalede işin yürütülmesi aşamasında çalışacak 165 personele ödenecek asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamada, kıyafet gideri hariç yol gideri ve % 3 sözleşme gideri ile resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücret dahil toplam asgari maliyetin 1.709.598,24 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde kalan istekliye ait teklif 1.710.193,07 TL olup asgari maliyetin 595 TL üzerindedir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tutarı ise 1.710.524,62 TL olup asgari maliyetin 926 TL üzerindedir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye verilen tekliflerden Bucak Tem. Ltd. Şti. ne ait 1.539.794,40 TL lik teklifin 1.709.598,24 TL tutarında asgari maliyetin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**; “**(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde; Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir._

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” _ açıklaması bulunmaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken unsurların, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurum payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin giderler olduğu da açık olarak sayılmıştır.

İdarece, inceleme konusu ihale ile ilgili olarak verilen 21.04.2009 tarih ve 2009/UH.III-1356 sayılı Kurul kararının tebliğ edilmesi üzerine en düşük teklifi veren 2 istekli olan Azç. İnş. Ltd. Şti.+ Tekin Tem. Ltd. Şti. + Divan Ltd. Şti. iş ortaklığı ile Öncü Tem. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve adı geçen firmaların kıyafet giderini nasıl karşılayacağına ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür. İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin ayrıntılara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli /

yaklaşık maliyet

(YTL)

İşçilik Maliyeti YTL

165 Kişi İçin (814 parça) Giyim Bedeli

+% 3

Kâr YTL

İh.Üz.Bır. Tk.Azç. İnş. Ltd. Şti.+ Tekin Tem. Ltd. Şti. + Divan Ltd. Şti.

1.710.193,07

1.709.598,24

3,44*165=568 +% 3 Söz. Gid.=

585,04 TL

9,79

Ek. Aç. En Av. 2. Tk Öncü Tem. Ltd. Şti.

1.710.524,62

1.709.598,24

5,45*165=899,40 +% 3 Söz.Gid.=

926,38 TL

yok

ASGARİ MALİYET

1.709.598,24

Başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; asgari işçilik maliyeti (1.709.598,24 TL) ile söz konusu firmanın teklifi (1.710.193,07 TL) arasındaki farkın 594,76 TL olduğu, ihale dokümanında yer alan toplam 814 parça kıyafetin Fora San. Ayakkabı Tekstil ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada KDV hariç 568,00 (Beşyüzaltmışsekiz TL) bedelle firmalarına verileceğine dair teklifin sunulduğu ve giyim giderinin bu şekilde belgelendirildiği görülmüştür.

İdarece söz konusu açıklamanın yeterli bulunduğu ve “kamu kaynaklarının verimli kullanılması” gerekliliğine uygun bir şekilde ihalenin adı geçen istekliye ait teklifin üzerinde bırakıldığı ifade edilmiştir.

Ayrıca ihaleye teklif veren ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilen Öncü Tem. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; asgari işçilik maliyeti (1.709.598,24 TL) ile söz konusu firmanın teklifi ( 1.710.524,62 TL)**** arasındaki farkın 926,38 TL olduğu, ihale dokümanında yer alan toplam 814 parça kıyafetin Baysan Giyim San. Tic. Ltd. Şti.. tarafından düzenlenen proforma faturada KDV hariç 899,40 TL bedelle firmalarına verileceğine dair teklifin sunulduğu ve giyim giderinin bu şekilde belgelendirildiği, idarece söz konusu açıklamanın yeterli bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.``

Her ne kadar idari şartnamenin 26 ncı maddesinde giyim gideri konusunda bir düzenleme yapılmamışsa da ihale konusu işte 814 kalem giyim malzemesinin istenildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu proforma faturada birim fiyat olarak ayakkabı için 0,40 TL., kep için 0,10 TL, eldiven için 0,20 TL, çizme için 0,50 TL teklif verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu proforma faturada birim fiyat olarak kep için 0,40 TL, eldiven için 0,55 TL, çizme için 0,75 TL teklif verildiği, anılan proforma faturada belirtilen malzemelere ilişkin birim fiyatlar ve şartnamede istenilen giyim malzemeleri dikkate alındığında günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışına göre şartnamede istenilen giyim malzemelerinin anılan bedelle karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, idarenin her iki istekliyi ihale dışı bırakması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil unsurlar” başlıklı 26 ncı maddesinde; __ tüm personele asgari ücret verileceği, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücreti ödeneceği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinin 13,5 gün olduğu ve her bir günde 14 personelin çalıştırılacağı dolayısıyla 13,5 gün x 14 kişi = 189 gün genel tatil çalışması yapılacağı, çalıştırılacak personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim tarife oranının % 1,5 olduğu, teknik şartnamenin “genel hükümler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde, çalıştırılacak işçilere ikişer adet olmak üzere; bay-bayan işçilere lacivert takım elbise ve lacivert ayakkabı, bayan işçiler için lacivert kep, çöp toplayıcılar için tıbbi atık tulumu (turuncu renkli) kalın koton eldiven ve çizme verileceği belirtilmiştir. İdari şartnamenin anılan düzenlemesinde ve teknik şartnamede giyecek bedelinin teklif fiyata dahil olduğuna dair bir belirlemenin yapılmadığı kaldı ki, idarenin 13.03.2009 tarih ve 404 sayılı cevap yazısında da 06.01.1961 tarih ve 10700 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 40 ve 27 inci maddelerine gereğince kıyafetlerin demirbaş eşyası olduğu, dolayısıyla gelir vergisinden muaf bedeller arasında sayılması gerektiği; kıyafet giderlerinin istekliler için genel gider olarak kabul edilmesi gerektiği ifade edildiği görülmüştür.

__

Şikayete konu ihalede işin yürütülmesi aşamasında çalışacak 165 personele ödenecek asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamada, kıyafet gideri hariç yol gideri ve % 3 sözleşme gideri ile resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücret dahil toplam asgari maliyetin 1.709.598,24 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan istekliye ait teklifin 1.710.193,07 TL olduğu ve asgari maliyetin 595 TL üzerinde bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tutarının ise 1.710.524,62 TL olduğu ve asgari maliyetin 926 TL üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye verilen tekliflerden Bucak Tem. Ltd. Şti. ne ait 1.539.794,40 TL lik teklifin 1.709.598,24 TL tutarında asgari maliyetin altında bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece şikayete verilen cevap yazısında, ihale üzerinde kalan istekliye ait teklif ile e konomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin aşırı düşük olmadığı ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale kararı verildiği ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde; Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir._

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” _ açıklaması bulunmaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, şikayete konu ihalede de giyim bedelinin teklif maliyet bileşenlerinden olması gerektiği açıktır. Ayrıca, genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken unsurlar; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurum payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, işyeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin giderler olarak sayılmış olup, giyecek bedelinin genel gider kalemi olarak kabul edilemeyeceği kabul edilmelidir.

Tekliflerin götürü bedel üzerinden verildiği söz konusu ihalede yemeğin idarece bedelsiz verileceği, yol bedelinin nakdi olarak belirlendiği ve temizlik malzemelerinin de idarece temin edileceği dikkate alındığında, “tekliflerin rekabet edeceği tek alanın giyecek bedeli” olduğu hatta, ihale komisyonunca da ihaleye verilen teklifler arasında ihale dokümanına en uygun hazırlanmış ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi teklif olduğunun belirlenerek ihale kararı verilmesi aşamasında kıyaslanarak değerlendirilmesi gereken maliyet bileşeninin giyecek gideri olduğu değerlendirilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.966.037,97 TL olarak belirlendiği; yaklaşık maliyet icmal cetveli incelendiğinde, giyecek giderine yer verilmediği, yaklaşık maliyetin işçilik ücreti ve % 15 kardan oluştuğu görülmüştür. Dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında çalışacak 165 personele ödenecek asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamada, kıyafet gideri hariç yol gideri ve % 3 sözleşme gideri ile resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücret dahil toplam asgari maliyetin 1.709.598,24 TL olduğu, ihalede bu bedelin üzerindeki tekliflerde asgari maliyetin üzerindeki tutarın giyecek bedeli için kullanılabileceği kabul edilse bile yaklaşık maliyette giyecek bedeli öngörülmediğinden, kıyaslama imkan ve ihtimalinin bulunmadığı ve dolayısıyla tekliflerin aşırı düşük olup olmadığının tespit ve tayin işleminin de sağlıklı ve gerçekçi bir şekilde yapılamayacağı, (idarece giyecek bedeli genel gider kalemi olarak kabul edilerek ihale kararı verildiği hususu da göz önüne alındığında) sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi **