KİK Kararı: 2009/UH.III-1691 (15 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/053
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 15.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1691
BAŞVURU SAHİBİ:
Isl Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Vekili: Av. Uğur Nihan Yormaz Çevre Sokak (Üsküp Cad.) No:8a D:1 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü, Kemankeş Caddesi Karamustafapaşa Sokak No:21 Karaköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/35676 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 6 Aylık Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2009 tarih ve III.H.12.04.G024/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 6 Aylık Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ISL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2009 tarih ve 13413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, teklif edilen bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2. İhale dokümanında resmi tatil ve bayram çalışma ücretleri ile ilgili hiçbir düzenleme yapılmadığı, KİK Genel Tebliği’nde bu hususun açıkça belirtileceğinin yer aldığı, çalışacak personel sayısı ve çalışılacak toplam gün sayısının net olarak idari ve teknik şartnamede açıkça yazılmasının gerektiği, kaldı ki şartnameye bu konu ile ilgili hüküm konulmamış olsa bile işverence işçiye bu hakkın ödenmesi gerektiği, kendilerinin bu hususu tekliflerine yansıttığı, ancak diğer firmaların bir bedel öngörmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.3.1.İhale kapsamında çalıştırılacak toplam 58 personelden;_

_ 56 Normal Personel için asgari ücretin % 30 fazlası_ __

_ 2 Güvenlik Şefi ise asgari ücretin % 45 fazlası ücret verilecek, yükleniciler tekliflerini yukarıdaki oranlar dikkate alarak verecektir._

_ Bayram ve Genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ 58 kişiye kişi başı Aylık Yemek Bedeli (26 gün x 7,69 ) Brüt 199,94 YTL. (Personele nakdi olarak _ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir),

_ 58 kişiye kişi başı Aylık Yol Bedeli (26 gün x 5,64 ) Brüt 146,64 YTL. (Personele nakdi olarak _ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir),

_ Teknik şartnamenin Madde 18 in 13. fıkrasında adetleri ve özellikleri belirtilen giyecek _malzemeleri 12. fıkrada belirtilen zamanlarda çalışanlara ayni olarak teslim edilecek, ve istekliler malzeme bedellerini tekliflerine dahil edeceklerdir.

__

_ 25.3.3. _Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_ 25.3.4. Yüklenici 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereği ve yürürlükteki Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife Ve Talimatı limitlerine _göreüçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası yaptıracaklardır, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

__

_ 25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” _düzenlemesi;

__

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde; _"Yüklenici özel güvenlik şirketince; Genel Müdürlüğümüz/ taşra birimlerimiz nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin Genel Müdürlüğümüz / taşra birimlerimiz ve personeli ile üçüncü kişilere verecekleri her türlü zararların tazmini amacıyla 5188 sayılı kanunun 21 inci maddesi gereğince, söz konusu her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu “zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçeleri; özel güvenlik görevlisinin en geç işe başlama tarihinde belirtilen süre içerisinde Savunma Uzmanlığımıza / taşra birimlerimizdeki Ünite Amirine takdimine, Savunma Uzmanlığımızca / taşra birimlerimizdeki Ünite Amirince uygun görüldüğü ve işe başlatılabileceği yüklenici firmaya bildirildikten sonra her güvenlik görevlisi için yaptırılacak ve poliçelerin birer fotokopisi (asılları da ibraz edilerek) bu teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde belirtilen süre içerisinde Savunma Uzmanlığımıza / taşra birimlerimizdeki Ünite Amirine teslim edilecektir." _düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 18 inci maddesinin 13 üncü alt maddesinde;

“ Tüm özel güvenlik görevlilerine, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını veya İçişleri Bakanlığınca onaylı dengini, mevsimlik olarak 14. maddede belirtildiği gibi ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yüklenici yükümlüdür (Kıyafet teslimatı Özel güvenlik personeline imza mukabili teslim edilecek olup imza listesi idareye verilecektir.)

1-Gömlek

Gri (yazlık koton kumaş) /yazlık

58

2-Pantolon

Siyah (yazlık pamuklu kumaş)/yazlık

58

3-Çorap

Siyah /yazlık

58

4-Şapka kep

Siyah (su geçirmez özellikli olacaktır)

58

5- Kravat

Siyah Yıkanınca renk vermeyecek

58

6-Kemer

Güvenlik Kemeri Şeklinde Siyah.

58

7-Mont

Siyah

58

8-Kazak

Siyah (V yaka Yünlü kışlık apoletli)

58

9-Ayakkabı

Siyah (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı) / yazlık

58

Düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan düzenlemeler incelendiğinde;

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 12 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu'nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 526.829,80 TL'ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir."_hükmü __ bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda idarece 18.05.2009 tarihli yazılar ile teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Star Güv. Hiz. Ltd. Şti., VİP Güv. ve Kor. Hiz.Ltd. Şti., Kobra Güv. Kor. ve Güv. Eğit. Hiz.Ltd. Şti. ve KRK Kor. Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ nin teklif bedellerine ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerle birlikte idari şartnamede teklif fiyata dahil masraf kalemleri için öngörülen bedelleri kapsayan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların tevsik edici belgeler ile birlikte iletilmesinin istenildiği,

İhale üzerinde bırakılan Star Güv. Hiz. Ltd. Şti.' nin 527.875,80 TL' lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 348,60 TL, giyim gideri için 597,40 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 526.829,80+ 348,60+ 597,40+100,00 (kar) =527.875,80 TL'ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 527.875,80 TL teklif bedelini teyit ettiği, ancak sunduğu proforma faturada yer alan çorap bedelinin 0,25 TL, su geçirmez şapka bedelinin 0,30 TL, kravat bedelinin 0,40 TL, kemer bedelinin 0,60 TL olarak yer aldığı tespit edilmiş olup, söz konusu bedeller ve diğer giyim kalemleri için teklif edilen bedellerin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, teklif edilen bedeller ile idarenin teknik şartnamede belirlediği ve özelliklerini tarif ettiği giyim malzemelerinin karşılanmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi VİP Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.' nin 532.882,78 TL’ lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 304,50 TL, giyim gideri için 5.581,05 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu ve teklif etmiş olduğu 527.875,80 TL teklif bedelinin karşılandığı, proforma faturada yer alan giyim kalemlerine ait bedeller ile teknik şartnamede talep edilen giyim malzemelerinin karşılanabileceği anlaşılmıştır.

Anılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik şikayet ehliyeti bulunmasına karşın, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından 09.06.2009 tarihinde yapılan başvurunun süresi içerisinde yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ Bayram ve Genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yeralmakta olup, başvuru sahibinin bu konuda düzenleme yapılmadığına dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Star Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.