KİK Kararı: 2009/UH.III-1688 (15 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/053
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 15.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1688
BAŞVURU SAHİBİ:
Artıbeş Temizlik İnş. Turz. Gıda Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti., Adalet Mahallesi 100. Yıl Bulvarı Dilek Apt. A Blok No:236 D:2 Merkez/Samsun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sondaj Mahallesi Dolunay Sokak No:1 55700 Havza / SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/15695 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2009 tarih ve III.H.11.21.0139/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 09.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Artıbeş Temizlik İnş. Turz. Gıda Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2009 tarih ve 12285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarla, idari ve teknik şartnamede belirtilen temizlikte kullanılacak araç, gereç ve temizlik malzemeleri ile çalıştırılacak personele verilecek giyimin, mevcut piyasa koşullarında karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale ilgili olarak Sahra Tem. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce ihale üzerinde bırakılan Artıbeş Tem İnş. Turz. Gıda Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin temizlik malzemesi ve giyim için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki şikayet başvurusu incelenerek, Kamu İhale Kurulu’nun 21.04.2009 tarih ve 2009/U.H.III-1353 sayılı kararı ile Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması kararının mevzuata uygun olmadığı ve ihale komisyon kararının mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi gerektiğine karar verilmiştir. İdarece söz konusu karar doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3.1 inci maddesinde; “ Çalışacak personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek ulaşım bedeli teklif fiyata dahil olup, günlük 4,00 YTL olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.” düzenlemesine,

26.3.2 nci maddesinde; “Çalışan personele, aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

__

_1- _İş önlüğü 12 adet,

_2- _Terlik 13 çift,

3- _Kaloriferci tulumu 1 adet,” _düzenlemesine,

26.3.3 üncü maddesinde; “Hizmet alımı yoluyla çalışan (10) kişiye ödenecek brüt asgari

ücretin % 15 fazlası (3 aşçı) kişiye ise % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

26.3.4 üncü maddesinde; “Yılbaşı, resmi dini bayram günlerinde çalışılacak toplam (13,5) gün için; ödenen ücrete ilaveten çalışılan her gün için 1 günlük fazla ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesinde de aynı hususlar yer almaktadır. Yönetmeliğin anılan maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

İdare, anılan Kanun maddesi çerçevesinde Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin açıklama istendiği, söz konusu isteklinin verdiği açıklama yazısıı incelendiğinde ihale uhdesinde bırakılan Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği bedelin asgari maliyeti karşıladığı ve ihale dokümanında belirtilen giyim eşyaları ve temizlik malzemeleri için bedelleri için iki ayrı firmadan proforma fatura aldığı ve bunları idareye sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından __ ihale konusu işte çalışacak 13 elemanın her birine verilecek giyim için toplam 135,00 TL tutarında giyim bedeli, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak temizlik malzemeleri için ise 19.597,50 TL tutarında temizlik malzeme bedeli öngörülmüş __ ve nihai teklif idareye sunulmuştur.

__

Yukarıda anılan Kanun hükmünden isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sundukları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendirdiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği giyim ve temizlik malzemesi bedelinin hayatın olağan akışına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabulü işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.