KİK Kararı: 2009/UH.III-1674 (11 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/052
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırat Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti., Sıratut Mah. Harıkçı Cd. Kurt Apt. K:1-2 No:1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Buyukşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Otogar Karşısı MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/28058 İhale Kayıt Numaralı "Park ve Tesislerin Korunması İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2009 tarih ve III.H.11.05.0226/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 13.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Tesislerin Korunması İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti.’nin 04.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.05.2009 tarih ve 11981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adı; “Park ve tesislerin korunması için özel güvenlik hizmet alımı” olarak, işin miktarı 3516 gün olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 7.3.2 maddesinde;

“a) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve buna paralel olarak çıkartılan yönetmelik hükümlerine göre sözleşme süresince ihale konusu işle ilgili çıkabilecek düzenlemelerle ilgili tüm yükümlülüklerini 12 (oniki) adet silahsız özel güvenlik kimlik kartlı personel ile yerine getirecektir.

…

c) İsteklilerin çalıştıracağı personele ait 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun hükmü uyarınca Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaklarına ilişkin yazılı taahhütname vermeleri zorunludur. Mali Sorumluluk Sigorta maliyetlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ İşçilere ödenecek ücret brüt asgari ücret üzerinden özel güvenlik personeline % 10 fazlası üzerinden hesap edilecektir. Resmi ve dini tatil günleri ile Pazar günü çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücret ödenecektir. 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca haftalık çalışma saati 45 saattir. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesiyle ödenecektir. Bir günlük ücret brüt asgari ücret üzerinden hesap edilecektir. İhale süresince 58 tatil günü hesap edilmiştir._

__

_ 25.3.2 Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._

_ …_

_ 25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”_ düzenlemesine,

İdari şartnamenin “İşe Başlama ve Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3 İşin süresi 235 (ikiyüzotuzbeş) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 11/05/2009, işi bitirme tarihi 31/12/2009’dur. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde idare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamede; “Yüklenici istihdam ettiği personelin üçüncü kişilere verebilecekleri zararların tazmini amacıyla Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketlerine yaptırmakla yükümlüdür. Mali sorumluluk sigortasının teminat kapsam ve limitleri ile esasları ilan ve idari şartnamede belirlenen esaslar çerçevesinde yapılacaktır. İdarenin bu konuda hiçbir sorumluluğu olmayacaktır. Yüklenici idarece istenilen söz konusu sigortaya ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlığı altında da; “Sigorta risk prim oranı 1,5 olarak hesap edilmiştir.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde, yüklenici tarafından 2 adet yazlık, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet yazlık, 2 adet kışlık pantolon, 1 adet kravat, 1 adet mont, 1 çift yazlık, 1 çift kışlık ayakkabı, 1 adet süveter, 1 adet kemer verileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeler incelendiğinde; sigorta risk prim oranının idari şartnamede % 1 olarak, teknik şartnamede ise % 1,5 olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinde özel güvenlik faaliyetlerinde prim oranının % 1 olarak belirlendiği dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin hesabında sigorta risk prim oranı olarak % 1’in esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, tatilde çalışılacak toplam gün sayısının tatilde çalışacak her bir işçinin toplam gün sayısı toplanarak hesaplanması gerekmekte iken, idari şartnamede tatil gününün 58 olarak belirlendiği, ancak bu rakamın çalışılacak gün sayısı ile çalışacak personel sayısının çarpılarak bulunup bulunmadığı hususunda bir netlik bulunmadığı, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında ise tatilde çalışılacak toplam gün sayısı olarak 12 x 58 = 696 günün esas alındığı görülmüştür.

İhale dokümanında resmi ve dini bayramlarda çalışacak personel sayısının açıkça belirtilmemiş olduğu görülmüş olmakla birlikte, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayete konu ihalede bu husus değerlendirme konusu yapılmamış olup, işin miktarının 3516 (235 gün + 696 gün = 3516) gün olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihalede çalışacağı belirtilen 12 personelin resmi ve dini bayramlarda da çalışacağı öngörülerek gerekli hesaplama yapılmıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 12 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, 12 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (732,60-TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 12 x 58 = 696 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 105.983,29 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; idarece 14.04.2009 tarih ve 2322 sayılı yazı ile teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Joker Özel Koruma Savunma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedeline ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerle birlikte mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim bedelini kapsayan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamada bulunulmasının istenildiği, Joker Özel Koruma Savunma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin 106.534,80 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 275,00 TL, giyim gideri için 240,00 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 105.983,29 + 275,00+ 240,00=106.498,29 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 106.534,80 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği başvuruya konu ihalede, ihalenin geçerli tekliflerden en düşük fiyat teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Joker Özel Koruma Savunma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 124.709,37 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda % 3 sözleşme gideri dahil giyim gideri ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 105.983,29 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 106.534,80 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim ile mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 551,51 TL bedelin kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli için (199x12=2388) 2388 TL bedel öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim (2 adet yazlık, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet yazlık, 2 adet kışlık pantolon, 1 adet kravat, 1 adet mont, 1 çift yazlık, 1 çift kışlık ayakkabı, 1 adet süveter, 1 adet kemer) için 240,00 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 275,00 TL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan 551,51 TL bedel ile yaklaşık maliyette belirlenen giyim ile mali sorumluluk sigorta giderlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları ve idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**