KİK Kararı: 2009/UH.III-1638 (4 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/050
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.06.2009
Karar No : 2009/UH.III-1638
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Sanayi Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No:12 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü, Yeni Mah.Eski Antalya Cad.Devlet Hastanesi Yanı 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/29925 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Üretim Giderleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.06.2009 tarih ve III.H.11.45.G030/2009-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5 işçi ile 24 ay Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 13.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2009 tarih ve 12587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verdiği açıklamada giyime ilişkin teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun aşırı düşük tekliflerin düzenlendiği 38 inci maddesinin ikinci fıkrasında,

“İhale komisyonu;

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin “ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde; Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır .

İdari şartnamenin “ İhale Konusu Hizmetin” Adı başlıklı 2.1 inci maddesinde:****

_a) _Adı; 5 işçi ile 24 ay Özel Güvenlik Hizmet Alımı

_b) _B) Miktarı ve Türü; 24 (Yirmidört) Ay ( Başlangıç 01.06.2009-Bitiş; 31.05.2011)

c) Yapılacağı Yer; Burdur Sağlık İl Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Vergi, resim ve harç giderleri, giyecek, hizmet sırasında kullanılacak olan malzeme, araç ve gereçler, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelleri teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ Özel Güvenlik Hizmetlerinde çalıştırılacak Olan 5 adet güvenlik personeline asgari ücret ödenecektir._

__

_ Ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu 47 inci maddesine göre Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatilinde çalışacak işçilere çalışılan her gün için 1 günlük ücret ödenecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler başlıklı B maddesinde; Çalışacak işçilere günlük 1 öğün (aylık 24 günlük işçi başına 1 öğün yemek ücreti hesaplanacaktır.) Brüt 4,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartnamenin “C.Çalışan Güvenlik Görevlileri İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde;****__

__

“2) Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak güvenlik görevlilerine aşağıda belirtilen kıyafetler verilecektir. Bu üniforma 07.10.2004 tarih 25606 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “ Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin” 22 inci maddesine uygun olacaktır.

__

3) Personel kıyafetleri: 1 işçi için 2 yılda aşağıda belirtilen kıyafetler belirtilmiştir. Belirtilen kıyafetler firma tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak verilecektir. personele ait 2 takım kıyafette:

__

a) 4 adet gömlek ( 2 yazlık, 2 kışlık)

b) 4 adet pantolon( 2 yazlık, 2 kışlık)

c) 2 çift ayakkabı,

d) 2 adet kravat,

e) 2 adet su geçirmez mont,

f) 2 adet güvenlik yeleği,

g) 2 adet fular,

h) 2 adet V yaka Triko Kazak,

__

Pantolonun özellikleri : %55 polyester,%45 yün kumaştan,

__

Gömlek özellikleri: 1.sınıf poplin kumaştan,

__

Kravat ve Fular özellikleri: %55 polyester,%45 yün kumaştan,

__

Ayakkabı Özellikleri: 1.sınıf deri tabanlı poliüretan,

__

Su Geçirmez Mont: %100 polyester kumaştan,

__

Şapka: %55 polyester,%45 yün kumaştan,

__

Güvenlik Yeleği: %55 polyester,%45 yün kumaştan,

__

V Yaka triko kazak: 1.sınıf orlon ipten

__

Olacaktır.

__

6. İşçilerin çalışma saatlerine rastlayan yemek ihtiyaçları firma tarafından nakden karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak 5 Güvenlik Elemanı için 24 aylık toplam asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme gideri dahil 116.083,58 TL ( yol ve yemek bedeli nakdi, giyim bedeli ayni ) olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca Çağ Özel Güv ve Eğitim Ltd. Şti., Akçay Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti., Türker Güv. Ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Öztaşlar Güv. Ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ve Mertcan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararının alındığı görülmüştür. İdare İsteklilerden, tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili 15.04.2009 tarihli İhale Komisyonun 2 Nolu Karar Tutanağı ile açıklama istendiği anlaşılmıştır.****

Konuya ilişkin olarak, yukarıda zikredilen 5 firmanın aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulundukları, Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Öztaşlar Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. firmalarının açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, Çağ Özel Güv ve Eğitim Ltd. Şti., Akçay Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve Mertcan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. firmalarının ise açıklamalarının uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’ nin 23.04.2009 tarihli açıklamasında; toplam asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri dahil 116.083,58 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası 300,00 TL, giyim bedeli %3 sözleşme gideri dahil 566,82 TL, nihai teklifinin ise, 116.950,40 TL olduğu görülmüştür.

İkinci teklif sahibi Öztaşlar Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’ nin 23.04.2009 tarihli açıklamasında; toplam asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri dahil 116.083,58 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası 210,00 TL, giyim bedeli %3 sözleşme gideri dahil 1.133,00 TL, nihai teklifinin ise, 117.485,98 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; İhale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Anılan mevzuat hükmünden isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin 5 adet özel güvenlik elemanı için Atıl Uniforma Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma fatura mukabili sunduğu giyim bedelinin 550,32 TL olduğu, Teknik Şartnamenin “C. Çalışan Güvenlik Görevlileri İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde yer alan;****“ 4 adet gömlek ( 2 yazlık, 2 kışlık) ,4 adet pantolon( 2 yazlık, 2 kışlık) , 2 çift ayakkabı, 2 adet kravat, 2 adet su geçirmez mont, 2 adet güvenlik yeleği, 2 adet fular, 2 adet V yaka Triko Kazak verilecektir” düzenlemesine uygun olarak anılan firmanın yukarıda belirtilen 20 parça giyim eşyasının kişi başına maliyetinin 24 ay için 110,06 TL, toplamda ise 5 güvenlik görevlisi için 100 parça giyim eşyası, her bir parça giyim eşyası için ortalama 5,50 TL bedelle temin edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın 550,32 TL tutarındaki giyim bedeli ile söz konusu kıyafetleri temin edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.__

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.