KİK Kararı: 2009/UH.III-1550 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.III-1550
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Ak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., -||altıntaş Mahallesi|314 Sokak|7|||nazilli|aydın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çine Devlet Hastanesi Baştabibliği, Merkez Şevketiye Mahallesi Mehmet Yavaş Cad. No.174 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/27323 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Mali Yılı 20 Aylık 6 Kişi ile (Silahsız) Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2009 tarih ve III.H.09.71.0163/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çine Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından 31.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Mali Yılı 20 Aylık 6 Kişi İle (silahsız) Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Ak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 16.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2009 tarih ve 10345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

31.03.2009 tarihinde Çine Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen 2009-2010 Mali yılı 20 aylık 6 kişi ile (silahsız) özel güvenlik hizmet alımı ihalesine katıldıkları ancak, ihalenin, Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sist. San. Tic. A.Ş. firması üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, İhaleye katılan Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sist. San. Tic. A.Ş. nin teklif fiyatının 100.796,52 TL olduğu, söz konusu iş için Teklif Edilmesi Gereken Asgari Maliyet Toplamı (özel güvenlik mali sorumluluk sigorta prim bedeli ve giyim bedeli hariç) 100.710,336 TL olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta prim bedeli ve giyim bedeli için 86, 16 TL gibi bir tutarın kaldığı, söz konusu bedel ile bu giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu hizmet işinin yıllara yaygın bir hizmet olduğu da düşünüldüğünde, 1475 sayılı İş Kanununa göre, her bir personel için doğacak kıdem tazminatının da doğal olarak işin maliyetinin içerisinde bulunan gider kalemlerinden biri olduğu, 20 aylık hizmet süresinde brüt maaşı 666,00 TL olan bir çalışanın yaklaşık kıdem tazminatının 1.105,00 TL olduğu ve bu bedel üzerinden 6 kişi için toplam 6.630,00 TL nin öngörülmesi gerektiğinden, söz konusu gider kaleminin, % 3 'lük oranda belirtilen sözleşme giderleri içersinde düşünüldüğü mevzuatta belirtilse bile, kıdem tazminatının % 3 'lük oranda belirtilen sözleşme giderlerinin üzerinde bir maliyet olduğu, idarece ihale kararı verilirken bu hususun dikkate alınması gerektiği, adı geçen firmanın teklif fiyatının giyim bedeli, zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli ve kıdem tazminatı giderini karşılamadığı, ihale kararının iptal edilerek ihalenin kendi teklifleri üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idarece onaylanmış olarak Kuruma gönderilen idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin 20 aylık 6 kişi ile özel güvenlik hizmeti (silahsız) alımı olduğu belirtilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde;tatilde çalışılacak toplam gün sayısının 25 olduğu, yemeğin yemekhaneden ücretsiz yenileceği, yol yardımının yapılmayacağı, giyeceklerin teklif fiyata dahil olduğu belirlenmiştir. Teknik şartnamenin 10 ncu maddesinde ve sözleşme tasarısının 7.3.2 nci maddesinde personel için öngörülen giyeceklerin nitelik ve miktarları ; __

__

“1) 1 kısa kollu gömlek (iki kapaklı cepli ve apoletli) Terikoton % 45 pamuk % 55 polyester-12 adet

2) 1 uzun gömlek (iki kapaklı cepli ve apoletli) Terikoton % 45 pamuk % 55 polyester -12 adet

3) Pantolon (kışlık)% 65 viskon % 35 polyester 330 gr/m2 -12 adet

4) Pantolon (yazlık)% 35 polyester 200 gr/m2 -12 adet

5) Kravat (ponje kumaş) -24 adet

6) Ayakkabı (siyah)(4 mevsim ve ortopedik tabanlı,deri su geçirmez) -24 adet

7) Teçhizat kemeri ( 3,5 cm enli) -12 adet

8) V yakalı kazak -12 adet

9) Işığı yansıtan Özel Güvenlik ibaresi yazılı yelek, (Reflektif özel güvenlik yeleği)- 12 adet

10) Mont – 12 adet

11) Eldiven -12 adet

12) Yağmurluk(% 100 Polyester, alt cepli,birleşim yerleri yapıştırmalı, kapşonlu kumaş kendinden astarlı, önü fermuarlı veya çıtçıt!ı, standart bedende ve rengi lacivert olacak)- 12 adet

13) Şapka (%45 viskon % 35 polyester 330 gr/m2)-12 adet”

şeklinde sayılmıştır.

İdari şartnamenin 47.1 maddesinde; “ Fiyat farkı verilecektir.”, 48 inci maddesinde; “…İşe 01.05.2009 tarihinde başlanıp 31.12.2010 tarihinde bitecek… ” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamenin “yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde ilgili teçhizat-demirbaşın yüklenici tarafından karşılanacağı, her elemanda düdük, palaska veya üniformaya uygun kemer, el feneri, telsiz bulunacağı hususları düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde _; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.. ” hükmü yer almaktadır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**; “**(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri”**** başlıklı VIII/G maddesinde; “….İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde, giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır…. İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır….” ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/H/b maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. ….****

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. …Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, “teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek” açıklama istenecektir. …_

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca; bir ihalede yapılacak aşırı düşük sorgulamasında; asgari işçilik maliyetine resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personele ödenecek ücret maliyetinin eklenmesi ile hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderini karşılayan tekliflerin idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemi olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da dikkate alınarak değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Anılan mevzuat gereğince, şikayetçinin iddia ettiğinin aksine, ihbar ve kıdem tazminatının teklif maliyet bileşeni olmayıp, bu giderlerin % 3 lük genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ayrıca, ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği __ de izahtan varestedir.

__

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı uyarınca 20 ay süre ile 6 güvenlik görevlisi vasıtasıyla işin yürütüleceği ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede belirtilen ayni giysi bedeli hariç, 25 günlük resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ücreti ile %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere ihale konusu işe ait toplam asgari maliyetin 100.710,36 TL**** olduğu anlaşılmış olup, söz konusu toplam asgari maliyete idari şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giysi bedeli (%3 sözleşme gideri dahil tutarı) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dahil edilerek tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale komisyonu kararıyla Deltaş Güv. A.Ş. ne ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve teklif edilen fiyatın resmi belge ile belgelendirilerek açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Geçerli 2 teklif arasında en düşük teklif (100.796,52 TL ) sahibi olan Deltaş Güv. A.Ş. nin sunduğu yazılı açıklama incelendiğinde; KİK Hesaplama modülü örneklerinin, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası için Ankara Sigorta tarafından verilen 6 kişi için 20 aylık toplam 79,98 TL (1 kişi için aylık 0,66 TL) tutarındaki teklifin ve teklife ilişkin olarak Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğünün teyit yazısının sunulduğu, idarece istenildiği üzere işçilik ücretinin ayrıntılandırıldığı ve giyim bedelini tevsik için Uşaklılar Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu ancak, belirtilen KDV hariç 6 TL tutarındaki teklifin faturada yer alan 30 parça malzeme için mi yoksa ihaledeki toplam 180 parça için mi teklif edildiğinin teyit edildikten sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Anılan firmanın sunmuş olduğu proforma faturada belirttiği KDV hariç 6 TL tutarındaki teklifin faturada yer alan 30 parça malzeme için geçerli olduğu kabul edilse bile günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışı dikkate alındığında 30 parça giyim malzemesinin anılan bedelle karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, buna rağmen idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul ederek anılan firmayı ihale dışı bırakması gerekirken ihaleyi uhdesinde bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, bu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bundan sonraki ihale işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.