KİK Kararı: 2009/UH.III-1438 (30 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/038
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 30.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1438
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgut Reis Ltd.Şti, Sarıcıoğlu Mh. Sarıcıoğlu Sk Karlık Apt. 16 Merkez/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Derme Sulama Birligi, Şifa Mahallesi Terminal Caddesi Eski Otogar İçi 44100 Merkez/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/16931 İhale Kayıt Numaralı "Tarımsal Sulama Suyu Dağıtımı Takibi Kontrolü Şebekenin Bakım Onarım ve Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.04.2009 tarih ve III.H.08.37.0097/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Derme Sulama Birligi tarafından 10.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tarımsal Sulama Suyu Dağıtımı, Takibi, Kontrolü, Şebekenin Bakım Onarım ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Turgut Reis Ltd. Şti.’nin 21.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2009 tarih ve 8489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından yapılan “Tarımsal sulama suyu dağıtımı, takibi, kontrolü ve bakım onarım, temizlik hizmet alımı” ihalesinin Budak-San Taş. Gıda Tarım Teks. Tem. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde öngörülen benzer iş tanımını karşılamadığı, İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde benzer iş tanımının; “Bu ihalede benzer iş olarak tüm tarımsal sulama suyu dağıtımı, takibi, kontrolü hizmetinin ve yer altı ve yerüstü sulama ve drenaj kanal veya kanalet yapımı ve temizlik hizmetinin tamamlandığına dair iş deneyim belgeleri esas alınacaktır” denildiği, oysa bahsi geçen firmanın iş deneyim belgesinin kanalizasyon, kanal ve logar temizliği ve bakım, onarım hizmetine ilişkin olduğu, oysa yapılan bu ihalede asıl işin sulama suyunun bahçelere dağıtımı, takibi ve kontrolü olduğu, bu bakımdan ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Tarımsal sulama suyu dağıtımı, takibi, kontrolü ve bakım onarım temizlik hizmeti alımı” şeklinde ifade edildiği,

İdari şartnamenin 7.4 maddesinde benzer iş tanımının;

“Bu ihalede benzer iş olarak tüm tarımsal sulama suyu dağıtımı, takibi, kontrolü hizmetinin ve yer altı ve yerüstü sulama ve drenaj kanal veya kanalet yapımı ve temizlik hizmetinin tamamlandığına dair iş deneyim belgeleri esas alınacaktır”

Şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 nci maddesinde; “Derme Sulama Birliği Başkanlığı bünyesinde bulunan derme sulama şebekesinin bakım, onarım, temizliği ve şebekeye verilen tarımsal sulama suyunun takibi, kontrolü ve dağıtımı işlerinin teknik şartname ve sözleşme esasları dahilinde 26 personel 180 (yüzseksen) takvim günü olarak hizmet alımı yoluyla yapılması işidir”,

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Budak-San Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan Sürgü Belediyesi tarafından düzenlenen 15.12.2008 tarih ve 698/404 no’lu iş deneyim belgesinde ihale konusu işin adının “2008/92935 İKN’li Sürgü belediyesinin kanalizasyon, kanal ve logar temizliği ve bakım, onarım hizmet işi” olarak belirtildiği, hizmet tanımının ise “Kanalizasyon şebekesi ve evsel bağlantılarının logar ve kanal temizliği ve logar kapak takımı” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilerden İnka A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde hizmet tanımının “Derme Sulama Şebekesine verilen tarımsal sulama suyunun dağıtımı, takibi ve kontrolü” şeklinde olduğu, başvuru sahibi Turgut Reis Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde hizmet tanımının “Derme Sulama Şebekesini oluşturan sulama kanallarının tamiri, bakımı, onarımı ve tadilat ile su dağıtım takip ve kontrol hizmet alımı” şeklinde olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri” şeklinde tanımlamaya yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise ; “İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

__

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdarelerce iş deneyim belgelerine ilişkin kriterlerin 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü çerçevesinde belirlenmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede; ihale konusu işin esas olarak tarımsal sulama suyunun yer altı ve yer üstünden dağıtımı, takibi, kontrolü ve kanalların bakım onarım ve temizliği hizmetinden oluştuğu anlaşılmaktadır. İhale konusu işin tarımsal sulama suyunun dağıtımı ve takibi işlerinden oluştuğu, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, diğer isteklilerin iş deneyim belgelerindeki hizmet tanımının benzer iş tanımı ve ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Budak-San Tic. San. Ltd. Şti.’ne ait ihale konusu işin niteliği ile benzer özellik taşımayan “kanalizasyon temizliği, bakım ve onarımı” hizmet alımına dair iş deneyim belgesinin uygun kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan; ihale üzerinde bırakılan Budak-San Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalede geçerli teklif kalmayacağı anlaşıldığından, bu aşamadan sonra idarece ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.