KİK Kararı: 2009/UH.III-1425 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1425
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev-Men İnşaat Temizlik Yemekçilik Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 16 Sokak Polen-1 Apt. Kat.1/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah.Tekelioğlu Cad. No:63 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/22772 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Pazar Yerleri Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.04.2009 tarih ve III.H.08.95.0226/2009-23 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Pazar Yerleri Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ev-men İnşaat Temizlik Yemekçilik Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2009 tarih ve 9002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- İdari şartnamenin 7.3.3 maddesinde yer alan; “İhale ile ilgili işlerin yapılabilmesi için belirtilen listedeki araçlardan kendi malı olan araçların trafik tescil belgesinin aslı veya noter onaylı suretlerini sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre araçların kendi malı olmasının istenilmesinin rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu,

2- İdari şartnamede ve ihale ilanında araçların modeline ilişkin bir düzenleme bulunmazken, teknik şartnamede 2005 model olması şartının getirilmiş olmasının çelişkili olduğu,

3- İhale ilanında ve idari şartnamenin 49.2 maddesinde işin süresinin 245 takvim günü olduğunun belirtilmiş olmasına karşılık, teknik şartnamede işin süresinin 8 ay olarak belirlendiği,

4- İdareye yaptıkları şikayet başvurusunda dilekçe ekinde istenilen evraklar bulunmasına rağmen idarece İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince şikayet başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı,

İddia edilmektedir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından 03.04.2009 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, ihale dokümanına yönelik olarak yapılan 03.04.2009 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince başvurunun reddedilmesinin ardından 15.04.2009 tarih ve 9002 sayı ile kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca idareye yaptıkları şikayet başvurusunda dilekçe ekinde istenilen evraklar bulunmasına rağmen şikayet başvurularının idarece İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince reddedilmesinin yerinde olmadığı hususunun da itirazen şikayete konu edilmesi üzerine esasın incelemesine geçildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

9 uncu maddesinde; “Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

__

_ İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür._

__

_ Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir.”_ hükmü,

__

10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında; “8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

__

yer almaktadır.

Yukarıda anılan düzenlemelere göre, dilekçeye eklenen bütün belgelerin; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulması gerektiği, ihaleye teklif verilmediği durumda şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebileceği eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde ise idare tarafından başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 03.04.2009 tarih ve 186 sayı ile idarenin kayıtlarına alınan şikayet dilekçesinde, “ekler” bölümü yer almadığı gibi dilekçe ekinde herhangi bir belgenin de bulunmadığı görülmüştür. Nitekim idarenin 03.04.2009 tarih ve 186 sayılı şikayet cevap yazısında da; “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur.” ifadesi yer almaktadır. Bu durumda firmanın şikayet başvuru dilekçesinin eksik olmasından dolayı, yönetmelik hükümlerine istinaden komisyonumuz tarafından başvurunun işleme alınmamasına karar verilmiştir.” denilerek şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği ifade edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen iddialardan sadece 1 inci iddiaya ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulmasına karşılık itirazen şikayet başvurusunda şikayet başvurusuna konu edilmeyen 2 ve 3 üncü iddianın da eklendiği, bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibi tarafından ise, ihale işlem dosyası kapsamında belge ve bilgilere göre, şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği ve tespit edilen aykırılığın on günlük şikayet süresi içerisinde tamamlanmadığı bu çerçevede usulüne uygun bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

__

__

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **