KİK Kararı: 2009/UH.III-1414 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1414
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay-Tem Temizlik Hiz.Ve Tic. / Nurettin Yurtbay, İstasyon Cad. İş Bankası Yanı No:10 Çaycuma/ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Emniyet Müdürlüğü, Milli Egemenlik Cad. Balkaya Sok. Kozlu Sahil YoluZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/5789 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 9 Aylık 15 İşçi ile Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2009 tarih ve III.H.08.20.0075/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 9 Aylık 15 İşçi İle Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ay-Tem Temizlik Hiz. ve Tic. / Nurettin Yurtbay’ın 23.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2009 tarih ve 8260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye vermiş oldukları teklifin idarece, teklif kapsamında kar öngörülmediği ve bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu değerlendirmesinin sübjektif olduğu ve ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet başvurusuna istinaden verilen cevapta, başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında giyim bedeli için öngördükleri tutar aynı olsa da ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10,05 TL kar öngördüğü, ancak başvuru sahibinin bu iş için herhangi bir kar öngörmediği ve günümüz piyasa şartlarında bu işin karsız yapılamayacağı düşünüldüğünden şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede,

İdareden temin edilen ihale dosyasının incelenmesinden; ihale konusu işin “Zonguldak Emniyet Müdürlüğü Ana Hizmet Binası, Çaydamar Ek Hizmet Binası ve Polisevi Şube Müdürlüğünün 15 işçi ile 9 aylık malzemesiz bina temizlik” işi olduğu, işin süresinin 02.04.2009 - 31.12.2009 tarihleri arasını kapsadığı, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “teklif fiyata dahil unsurlar” başlıklı 26.3 üncü maddesinin;

“ 26.3.1 Yol gideri çalıştırılacak personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 2,40 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

__

26.3.2 Teknik Şartname Ek-3 teki giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda bir defa ayni olarak verilecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dahildir.

__

26.3.3 Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt 4,00 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.”

__

26.5 maddesinin ise ; “Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %1 (yüzde bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin Tablo Ek-3 bölümünde, her bir işçi için bir iş önlüğü ve pantolon verileceğinin ve söz konusu giysilerin özelliklerinin belirtildiği görülmüştür.

__

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alındığında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan ayni karşılanacağı anlaşılan giysi hariç, % 1 “İş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı”na göre ve % 3 sözleşme gideri dahil edilmek üzere şikayet konusu ihalede 15 işçi ve 9 ay için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 137.051,85 TL olduğu belirlenmiştir.

İncelenen ihaleye verilen 13 adet tekliften 3 istekliye ait teklifin belgelerinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerden başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 7 istekliye ait teklifin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve teklifleri ile ilgili ayrıntılarını açıklamalarının istendiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda, Ünaldı-Stc Ort., Kutsan Temizlik, Baran Temizlik ve Ay-Tem Temizlik Hiz. ve Tic.’e ait tekliflerin öngördükleri bedelleri hayatın olağan akışına aykırı olarak görüldüğünden değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Nehir Temizlik. Hiz. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin bileşenleri ile ilgili sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde; giysi bedeli için 15 adet iş önlüğü ve 15 adet pantolon için adeti 5,50 TL’den 165 TL tutarındaki 27.02.2009 tarihli proforma faturayı sunduğu, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı ve %3 sözleşme gideri dahil giysi bedelinin toplam tutarının aynı zamanda teklif tutarı olan 137.221,80TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde; Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir._

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” _ açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuata hükmü ve açıklamalar dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden isteklilerin teklif bileşenleri ile ilgili fiyatlarını belgelendirmek şartıyla tevsik etmesinin gerektiği ancak isteklilerin kar öngörmesinin mevzuat gereği zorunlu olmadığı ve bu hususun isteklilerin insiyatifinde olduğu ve ne kadar karın kabul edilmesi gerektiği hususunun belirsiz olduğu, ayrıca idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde, ihaleleri ekonomik açıdan avantajlı teklif üzerine bırakma sorumluluğunun bulunduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.