KİK Kararı: 2009/UH.III-1365 (21 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/035
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1365
BAŞVURU SAHİBİ:
Mlc Bilişim ve İletişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Cinnah Cad. Kuloğlu Sok. No:15/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Türkocağı Sok. No:3 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/5196 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Yılı 21 Aylık 34 Kişi ile Bilgi Yönetimi Sistemine Yönelik Veri Hazırlama ve Kontrol Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2009 tarih ve III.H.07.65.G024/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Yılı 21 Aylık 34 Kişi ile Bilgi Yönetimi Sistemine Yönelik Veri Hazırlama ve Kontrol Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak MLC Bilişim ve İletişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2009 tarih ve 7662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti. ne ait kalite sistem belgesinin, idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde istenilen “bilgi yönetimi sistemine yönelik veri hazırlama ve kontrol hizmeti ile ilgili” ISO 9000 belgesi yerine bu belge kapsamında bulunmayan bir belge sunduğu, sunulan belgenin TURKAK R40.01 akreditasyon kapsamında yer alan kodlara göre EA-33 kodu bilgisayar ile ilgili faaliyetler kısmında EA-33 NACE 72.3-72.30 veri işleme ile ilgili kapsama göre kalite sistem belgesi olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale ilanı ve idari şartnamenin 7.3.2. “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı maddesinde;

“İsteklinin adına düzenlenmiş ihale tarihi itibari ile geçerliliğini koruyan TSE/TÜRKAK tarafından akredite edilmiş kuruluşlardan alınan veya uluslararası akreditasyon forumu (international accreditation form IAF) Karşılıklı tanınma antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kuruluşlarınca akredite edilmiş kuruluş tarafından verilen Bilgi Yönetimi Sistemine Yönelik veri Hazırlama ve Kontrol Hizmeti ile ilgili bir ISO 9000 serisi kalite sistem belgesi teklif dosyasında sunulacaktır. Sunulacak ISO belgesi uluslararası akreditasyon formu (ınternational accreditation form IAF)karşılıklı tanınma antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kuruluşlarınca akredite edilmiş kuruluş tarafından verilen bir belge ise IAF karşılıklı tanınma anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş kuruluşlar tarafından verilen belge olduğuı firma tarafınan, Türk akreditasyon Kurumu (TÜRKAK)´ dan alınan bir yazı ile doğrulanacak ve ISO belgesi bu yazı ile birlikte ihale komisyonuna sunacaktır. İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklardan birinin ihale dökümanında ki kalite veya standartlara ilişkin belgeleri sunması yeterlidir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.__

__

TÜRKAK bilgi sisteminde R40.01 doküman nolu “Sistem Belgelendirme Kuruluşları için Akreditasyon kapsamı” nda;__

__

_ “TÜRK AKREDİTASYON KURUMU_

_ SİSTEM BELGELENDİRME KURULUŞLARI İÇİN AKREDİTASYON KAPSAMI_

****

_ AMAÇ_

****

_ Bu rehber, sistem belgelendirmesi yapan kuruluşların akredite olmak için girişimde bulundukları zaman veya akreditasyon kapsamını değiştirmek istediklerinde hangi kapsamlar dahilinde işlem yaptırabileceklerini açıklamak ve Aynı zamanda TÜRKAK’tan akredite olan veya akredite olmak isteyen kuruluşların belgelendirme faaliyetlerinde bulundukları firmaların kapsamlarını belirlemeleri amacıyla hazırlanmıştır._

__

_ KAPSAM_

****

_ Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen veya edilmek üzere başvuran sistem belgelendirmesi yapan kuruluşların akreditasyon kapsamı dahilinde hangi faaliyet alanlarında belgelendirme yapabileceği belirlenmekte ve buna ilişkin IAF tarafından dokümante edilen bir liste sunulmaktadır. Aynı zamanda TÜRKAK’tan akredite olan veya akredite olmak isteyen kuruluşların belgelendirme faaliyetlerinde bulundukları firmaların kapsamlarını belirlemeleri için NACE alt kodlarınıda içeren bir liste sunulmaktadır._

__

_ AKREDİTASYON KAPSAMI_

****

_ Sistem belgelendirmesi yapan kuruluşların hangi ekonomik aktiviteler dahilinde akredite olarak belgelendirme yapabileceklerini belirleyen çerçeve listedir. Bu liste EK-A’da sunulmaktadır. İlgili belgelendirme kuruluşları bu listede yer alan faaliyet kollarının hangilerinde akredite olarak belgelendirme hizmeti vermek istediklerini TÜRKAK SAB (Sistem Akreditasyon Başkanlığı)’a bildirdiklerinde (başvuru formunda) gerekli akreditasyon süreci başlatılır._

__

_ DEĞERLENDİRME_

****

_ TÜRKAK SAB, başvuru incelemeleri esnasında sistem belgelendirme kuruluşunun başvurduğu kapsamın adı, EA sınıflandırması ve NACE koduna ilişkin doğrulamaları gerçekleştirdikten sonra değerlendirmeye alır.” _ açıklaması yer almakta olup, ihale dokümanında “ Bilgi Yönetimi Sistemine Yönelik veri Hazırlama ve Kontrol Hizmeti ile ilgili…” düzenlemesine ait bölümün ise;

EA KOD

Bölüm

B C

NACE

Alt Bölüm

KOD****Grup

01

02 05

10

Sınıf

TANIMLAMA

BILGİSAYAR VE İLGİLİ FAALİYETLER

33

K

DN

74

72.1 72.10 72.2 72.20 72.3 72.30 72.4 72.40 72.5 72.50 72.6 72.60

73.1

BILGİSAYAR VE İLGİLİ FAALİYETLER

Donanım danışmanlığı

Donanım danışmanlığı

33

Yazılım danışmanlığı ve temini

Yazılım danışmanlığı ve temini

Veri işleme

Veri işleme

Veri tabanı faaliyetleri

Veri tabanı faaliyetleri

Büro,muhasebe ve bilgisayar makineleri bakım ve onarımı

Büro,muhasebe ve bilgisayar makineleri bakım ve onarımı

Bilgisayarla ilgili diğer faaliyetler

Bilgisayarla ilgili diğer faaliyetler

__

şeklinde yer aldığı görülmüştür.

__ İhale üzerinde bırakılan istekli Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde BSS Uluslararası Sertifikasyon ve Belgelendirme Ltd. Şti. ünvanlı belgelendirme kuruluşu tarafından verilen QMS-074/07 belge numaralı ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunduğu, belgenin konusunun “İnsan Kaynakları (Personel Temini)” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgeyi düzenleyen BSS Uluslararası Sertifikasyon ve Belgelendirme Ltd. Şti. nin idareye yazdığı 17.03.2009 tarih ve BSS-011-09 sayılı yazısında; “…firmasına tarafımızdan düzenlenen kalite yönetim sistemi belgesi, firmanın bilgi yönetim sistemine yönelik veri hazırlama ve kontrol hizmetlerini yapabilecek personeli sağlama konusunda yeterliliğini de içermektedir.” şeklinde bilgilendirme yaptığı, ancak TÜRKAK’ın internet sitesi incelendiğinde anılan firmanın EA 33 koduna ait belge verme yetkisinin bulunmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belge, yukarıdaki tabloda yer alan ihale dokümanında belirtilen kriterleri içeren “Bilgisayar ve İlgili Faaliyetler” tanımlamasına ilişkin olmadığından Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, düzeltici işlem belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.