KİK Kararı: 2009/UH.III-1353 (21 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/035
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 21.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1353
BAŞVURU SAHİBİ:
Sahra Tem.Ve Sağ.Hiz.Bil.İşl.Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd.Şti., | |mustafa Kemal Paşa Cd.|temizişler İşhanı Kat:2|44|| |merkez|amasya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sondaj Mahallesi Dolunay Sokak No:1 55700 Havza / SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/15695 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2009 tarih ve III.H.07.43.0139/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 09.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “9 Kişi Malzemeli Temizlik, 1 Kişi Malzemesiz Kalorifer Yakma, 3 Kişi Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sahra Tem. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2009 tarih ve 7521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 26.3.5 inci maddesinde “ Temizlikte kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatla mevcut piyasa koşulları göz önüne alındığında söz konusu malzemelerin karşılamasının mümkün olmadığı ve teklifin aşırı düşük olarak kabul edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3.1 inci maddesinde; “ Çalışacak personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek ulaşım bedeli teklif fiyata dahil olup, günlük 4,00 YTL olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.” düzenlemesine,

26.3.2 nci maddesinde; “Çalışan personele, aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

__

_1- _İş önlüğü 12 adet,

_2- _Terlik 13 çift,

3- _Kaloriferci tulumu 1 adet,” _düzenlemesine,

26.3.3 üncü maddesinde; “Hizmet alımı yoluyla çalışan (10) kişiye ödenecek brüt asgari ücretin % 15 fazlası (3 aşçı) kişiye ise % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,__

26.3.4 üncü maddesinde; “Yılbaşı, resmi dini bayram günlerinde çalışılacak toplam (13,5) gün için; ödenen ücrete ilaveten çalışılan her gün için 1 günlük fazla ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesinde de aynı hususlar yer almaktadır. Yönetmeliğin anılan maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Artıbeş Tem İnş. Turz. Gıda Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin toplam (malzeme giderleri dahil) 167.400,00 TL’lik teklif sunduğu, söz konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için (malzeme giderleri hariç, yol dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 137.549,24 TL olduğu ve teklif edilen toplam tutardan asgari işçilik maliyeti düşülmesi ile (167.400,00 - 137.549,24 = 29.850,76 ) 29.850,76 TL tutarına ulaşılmaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak malzemelere yönelik olarak idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutarın, idarenin malzemeler için belirlemiş olduğu yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Malzemeli Temizlik

9 İşçi

9 Ay

1.450,00

117.450,00

2

Malzemesiz Kalorifer Yakma

1 İşçi

9 Ay

1.350,00

12.150,00

3

Malzemesiz Yemek Pişirme

3 İşçi

9 Ay

1.400,00

37.800,00

__

__

__

__

__

__

__

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

__

__

__

167.400,00

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik Hata” başlığı adı altında;“ 4734 sayılı Kanun 37 nci maddesinin son fıkrası hükmü ile (36 ncı maddesinde öngörülmüş olan teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği kuralına istisna getirilmiş ve bu istisna ile) teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi ile, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklifin isteklinin esas teklifi olarak kabulü esası getirilmiştir.****

__

İstekliler tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun Kamu İhale Kurumunca çıkarılan Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan Standart Forma uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.

__

_4734 sayılı Kanuna göre birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin, birim fiyat eki cetvelde toplamı gösteren rakamla uyumlu olması ve teklif bedelinin hem yazı hem de rakamla yazılması zorunludur. _

__

_Kanunun aktarılan hükmüne göre, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamdaki hatalar sonucunda, toplam teklif bedelinin değişip değişmediğine bakılmaksızın hataların düzeltilmesi gerekmektedir _

__

Buna göre;

__

1- İhale komisyonları tarafından re’sen düzeltilen teklifin istekli tarafından kabul edilmesine bağlı olarak isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat tutarının teklif bedelinin % 3’ünün altına düşmesi halinde teminat tutarının, düzeltilmiş teklif bedeline uygun olarak bu orana tamamlattırılması ve gerektiği takdirde düzeltilmiş teklife uygun olarak teklif edilen bedele bağlı belgelerin yenilenmesi halinde teklifin değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır.

__

_2- Birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamda bulunan hataların toplam teklif fiyatını değiştirmemesi halinde dahi cetveldeki aritmetik hataların düzeltilmesi gerekmektedir. _

__

_Karma teklif alınan yapım işi ihalelerinde, sadece birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelindeki aritmetik hataların düzeltilmesi mümkün bulunmaktadır. _

İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya süresi içerisinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif edilen fiyatları gösteren rakamların çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı ve eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye en düşük teklif sunan Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin ihale konusu işe yönelik olarak 157.473,00 TL teklif sunduğu, teklif edilen bu tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesinde de aynı hususlar yer almaktadır. Yönetmeliğin anılan maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu ihaleye en düşük teklif sunan Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılması kararının yukarda yer verilen açıklamalar ve mevzuat hükümleri göz önüne alındığında mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılması kararının mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyon kararının mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fikret Baştan - Seha Yem. Ürt. Gıda Tem. Kara ve Su Hayv. Nak. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.