KİK Kararı: 2009/UH.III-1331 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1331
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyza Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Kurtuluş Mah. Atatürk Cad. Türkeri Apt. No:24/1Soma / MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Eşref Dizdar Cad. S.Selim Sok. No:5 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/11782 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.04.2009 tarih ve III.H.07.66.0169/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyza Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 17.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2009 tarih ve 7666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, giyim bedeli için öngörülen tutarın gerçekçi olmadığı ve mali sorumluluk sigortası için herhangi bir bedel öngörülmediği iddia edilerek itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 24.03.2009 tarih ve 1895 sayılı yazısında “… Komisyonumuzca yapılan incelemede ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdiği tespit edilmiştir. “2009 Yılı 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine teklif veren firmalar ve teklif ettikleri fiyatlar şunlardır:

__

_1- _Beyza Özel Güvenlik Ltd.Şti. : 415.868,40 TL

_2- _Perpa Koruma Güvenlik Hiz.Ltd.Şti. : 412.275,00 TL

__

İhaleye istekli olarak katılan firmalardan teklifleri değerlendirmeye alınanların teklifleri karşılaştırıldığında aralarında ciddi bir fark bulunmamaktadır. Ayrıca Perpa Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. nin teklif fiyatı aşırı düşük bulunmamıştır. Nitekim isteklilerin teklif ettiği fiyatlar arasındaki fark olan 3.593,40 TL nin 2. En avantajlı istekli olan Beyza Güvenlik Ltd. Şti. nin verdiği 415.868,40 TL ye oranı %0.86’dır. İnceleme komisyonumuzca yapılan değerlendirmede teklifin aşırı düşük olmadığı görülmüştür.

__

_ 2- Kamu İhaleleri Genel Tebliği’ nin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlığını taşıyan bölümün “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığını taşıyan H. maddesinin “Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığını taşıyan b) alt maddesinde “… Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca ihtiyaç duyulması halinde bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul etmeyecektir…” denilmektedir._

__

_ 3- Ayrıca ihale komisyonunun yaptığı aşırı düşük teklif sorgulamasına Perpa Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. nin verdiği yazılı cevapta, giyim bedelini 147,60 TL ye karşılayacağını, mali sorumluluk sigortası için de ek ücret ödemelerinin gerekmediğini, çünkü 23.12.2008 tarihinde ihalesi yapılan 2008/205764 KİK No’ lu “2009 Yılı 3 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” sözleşmesinin gereği olarak Rektörlüğümüze sundukları 13468726 no’lu mali sorumluluk sigorta poliçesinin 01.01.2009 tarihine kadar geçerli olduğunu beyan etmiştir._

__

G) Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler İle Gerekçeleri ve Kararın Sonucu:

__

Bu nedenle iddiaların ve olayların değerlendirilmesinden de anlaşılacağı gibi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’ nun 38 nci maddesine göre “2009 Yılı 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine en avantajlı teklifi veren Perpa Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca Kamu yararı da dikkate alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu na göre usulune uygun olarak yapılan bu ihalede hukuka aykırı bir durum olmadığından, şikayet başvurunuz uygun bulunmamıştır.” denilmiştir.

İdari şartnamenin “ İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı, “2009 Yılı 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş,****

“ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 26. maddesinde,****

“…

26.3. Ayrıca,

__

1. __ 45 (kırkbeş) personelin ücreti ( maaş,vergi,ssk, vb asgari ücret maliyetine dahil olan giderler dahil, verilecek ücret asgari ücretin altında olamaz), teklif edilecek fiyata dahildir.

_2. _Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 2.30 YTL, olmak üzere 22 gün üzerinden aylık yol ücreti olarak toplam brüt 50,60 YTL olarak ücret bordrosunda gösterilmek suretiyle yasal kesintileri yapıldıktan sonra nakdi olarak işçiye ödenecektir.

_3. _Personele verilecek yemek bedeli kişi başına günlük brüt 4,00 YTL, olamak üzere 22 gün üzerinden aylık yemek ücreti olarak toplam brüt 88,00 YTL olarak ücret bordrosunda gösterilmek suretiyle yasal kesintileri yapıldıktan sonra nakdi olarak işçiye ödenecektir.

_4. _Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir.

_5. _Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartda ve yeni olmak üzere 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak şekilde ayni olarak sağlanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahildir.

__

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği 23.04.2009 Perşembe gününde Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 20 kişi 1 gün,19.05.2009 Salı günü Atatürk ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 20 kişi 1 gün,30.08.2009 Pazar günü Zafer Bayramı 20 kişi 1 gün, 19.09.2009 Cumartesi Ramazan Bayramı Arefesi 20 kişi yarım gün,20.09.2009-21.09.2009-22.09.2009 Pazar, Pazartesi ve Salı günleri Ramazan Bayramı 20 kişi 3 gün,28.10.2009 Çarşamba günü Cumhuriyet Bayramı 20 kişi yarım gün, 29.10.2009 Perşembe Günü Kurban Bayramı arefesi 20 kişi yarım gün, 27-28-29-30 Kasım 2009 Cuma-Cumartesi-Pazar-Pazartesi günleri Kurban Bayramı 20 kişi 4 gün çalışacak ve ücret bordrosunda gösterilecek olup; teklif fiyata dahildir

__

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

__

26.5. Yaklaşık Maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sidortası prim oranları;

Sigorta Risk Prim Oranı: 1,00”

__

“ İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi ” başlıklı 49. maddesinde,

_ “İşin süresi 275 (İkiYüzYetmişBeş) takvim günüdür.”_

__

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin**** 6. maddesinde ise,****

“b) Yüklenici giyecek olarak her personeline tabloda gösterilen eşyaları sağlamakla yükümlüdür”

__

denilerek tabloda 180 adet Gömlek (2 yazlık+2 kışlık), 180 adet Pantolon (2 yazlık+ 2 kışlık) 45 adet kravat,45 adet mont, 90 adet ayakkabı (2 şer çift) 45 adet kışlık bot (1 çift) 45 adet kemer, 45 adet yağmurluk, 45 adet kep ve bere, 45 adet yün kazak, 180 adet çorap (kişi başı 4 çift)__ personele verilmesi gereken kıyafetler olarak gösterilmiştir.__

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere 412.118,40 TL olduğu tespit edilmiştir. ****

İdarece 10.02.2009 tarihli yazı ile, ihale üzerinde kalan Perpa Koruma Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük bulunan 412.275,00 TL teklif fiyatı hakkında 4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre açıklama talep edilmiştir.****

İhale ilan tarihi itibari ile, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili bölümünde,

_ “Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir._” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede;

Perpa Koruma Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin 05.03.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında giyim gideri olarak 147,60 TL bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve buna ilişkin proforma fatura yazı ekinde sunulmuştur. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise, aynı idarenin 23.12.2008 tarihinde yapılan 2008/205764 İKN’ li “2009 Yılı 3 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” sözleşmesi gereğince sundukları 13468726 no.’lu mali sorumluluk sigorta poliçesinin 01.01.2009 - 31.12.2009 tarihleri arasında geçerli olduğu belirtilmiş ve poliçeye yazı ekinde yer verilmiştir.

Söz konusu poliçenin, AVİVA Sigorta A.Ş.’ne bağlı 2607 acente kodlu Ali Karakartal tarafından 08.01.2009 ile 01.01.2010 tarihleri arasında 358 gün boyunca Giresun Üniversitesi ve bağlı birimlerinde güvenlik hizmeti sunan 45 kişi için geçerli olmak üzere 10,33 TL bedel üzerinden düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin süresinin 275 gün olduğu dikkate alındığında, mali sorumluluk sigortası bedelinin orantı yoluyla (10,33 x 275 / 358) 7,93 TL olarak düşünülmesi halinde, Perpa Koruma Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin 412.275,00 TL teklif fiyatının 412.118,40 TL asgari maliyeti,**** 147,60 TL giyim bedeli ve 7,93 TL sigorta bedelini karşıladığı görülmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında, mali sorumluluk sigortasına ilişkin ilgili sigorta acentesinden alınan bir proforma fatura veya bu acente ile yapılmış bir sözleşme yerine, doğrudan doğruya ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan mali sorumluluk sigortası giderini de içeren, daha önceki “3 aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesi” ile ilgili olarak düzenlenmiş olan özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk poliçesi sunulmuştur. Dolayısıyla, teklif fiyatın düzenlenmiş mali sorumluluk sigorta poliçesinde belirtilen bedel üzerinden ihale konusu işin süresi esas alınarak tespit edilen sigorta giderini karşılaması yeterlidir. Bu nedenle, ayrıca ilgili bölge müdürlüğü ve ya genel müdürlükten alınacak bir yazı ile teyit edilmesi de gerekmemektedir.

Ancak; 180 adet Gömlek (2 yazlık+2 kışlık), 180 adet Pantolon (2 yazlık+ 2 kışlık) 45 adet kravat,45 adet mont, 90 adet ayakkabı (2 şer çift) 45 adet kışlık bot (1 çift) 45 adet kemer, 45 adet yağmurluk, 45 adet kep ve bere, 45 adet yün kazak, 180 adet çorap (kişi başı 4 çift) için DOĞUŞ Giyim Sanayii’nden alınarak sunulan proforma faturanın incelenmesi sonucunda 1 adet gömlek için 0,10 TL, 1 adet pantolon için 0,15 TL, 1 adet mont için 0,50 TL, 1 çift ayakkabı için 0,30 TL … gibi gerçekçi olmayan rakamlar öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, teklif fiyatını oluşturan önemli bileşenlerden giyim bedeline ilişkin açıklamaları yeterli olmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 463.160,21 TL olarak belirlendiği;

İhalede 6 adet ihale dokümanının satın alındığı, 09.02.2009 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 415.868,40 TL olduğu ve ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **