KİK Kararı: 2009/UH.III-1306 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1306
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan Müteahhitlik İnş. Turz. Elekt. Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ür. ve Yemekçilik Ltd. Şti., Yeni Mah. Emrullah Efendi Cad. Kalender Apt. No:2 K:2 D:16/B Lüleburgaz/KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakaş Mah. Hastane Cad. No:9 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/13667 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Otomasyon Sistemlerine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.04.2009 tarih ve III.H.07.34.G030/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Otomasyon Sistemlerine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İlhan Müteahhitlik İnş. Turz. Elekt. Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ür. ve Yemekçilik Ltd. Şti.’nin 12.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2009 tarih ve 7421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhalede en düşük teklifin firmaları tarafından verilmelerine karşın, ihalenin daha yüksek teklif veren firma üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama gerekçesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun aşırı düşük tekliflerin düzenlendiği 38 inci maddesinin ikinci fıkrasında, “İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” _hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde; “ Ayrıca giyecek bedeli ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir ” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin 5.13 üncü maddesinde;**** “ Firma hastane idaresinin belirlemiş olduğu kıyafeti diktirecek ve kullanımını sağlayacaktır. Giyim kuşam konusunda hangi tip ve renkte yazlık-kışlık iş elbisesi giyileceği hastane idaresince önceden belirlenecek, numunesi görülecek ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Bütün personele kıyafet verilecektir. Renk, kumaş, cinsi ve modeli, idare tarafından belirlenmekle birlikte kıyafet toplam ihale süresince;

__

Yazlık ve kışlık olmak üzere her bir erkek personel için 1 adet ceket, 2 adet pantolon, 4 adet gömlek, 2 adet kravat ve 1 çift ayakkabı,

__

Her bir bayan personel için; yazlık ve kışlık toplamı olarak;

__

1 adet ceket, 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek, 2 adet fular ve 1 çift ayakkabı yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alım İhalelerinde Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi başlıklı” (h) maddesinde; “Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde; İhale konusu yapılacak işin,**** “ 9 ay 13 gün süreli hastane otomasyon sistemine yönelik bilgisayar yazılım hizmetleri kullanıcısı satın alma işi olduğu” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49.2 inci maddesinde,****“İşin süresi 9 ay 13 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak 90 personel için 9 ay 13 günlük asgari işçilik maliyetinin 755.703,10 TL ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (giyim bedeli hariç) 778.374,09 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyetin altında teklif veren, İlhan Müteahhitlik İnş. Turz. Elekt. Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ür. ve Yemekçilik Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. Ve Tic. A.Ş. ve Çakay Tem. Kom. Bil. Hiz. Tur. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. firmaları için 02.03.2009 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 04.03.2009 tarihinde başvuru sahibi firma ve diğer iki istekli firmanın, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulundukları görülmüştür.

İdare tarafından piyasa araştırması neticesinde 90 personel için bilgisayar kullanıcısı bir işçinin giyim maliyetinin 167,52 TL, tespit edilen yıllık giyim bedelinin ise, 15.076,80 YTL olduğu,

Başvuru sahibi tarafından, 90 Personel için Bayan ve Erkek (Yazlık-Kışlık) Kıyafeti için öngörülen tutarın 1.489,50 TL olduğu,****

Şikayetçi İlhan Müteahhitlik İnş. Turz. Elekt. Temz. Hiz. Gıda Teks. Nakl. Pet. Ür. ve Yemekçilik Ltd. Şti.’nin, Metin Konfeksiyon adlı firmadan aldığı 1.489,50 TL tutarındaki proforma faturayı giyim bedeli olarak ibraz ettiği,****__

__

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; İhale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanun hükmünden isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük tekliflerine ilişkin belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle açıklamada yer alan bir maliyetin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacağı, başvuru sahibi firmanın 90 adet personel için proforma fatura mukabili sunduğu giyim bedelleri ile idarenin yaklaşık maliyet hesabı kapsamında giyim için belirlediği 15.076,80 TL’lik tutar arasında büyük fark görüldüğü, 9 ay 13 günde toplam 10 parça (yazlık kışlık olmak üzere, 1 adet ceket, 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek, 2 adet fular, 2 adet kravat ve 1 çift ayakkabı) giyim eşyasının kişi başına maliyetinin 16,55 TL olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi firmanın, proforma fatura karşılığı ibraz ettiği toplam:1.489,50 TL tutarındaki giyim bedelinin, anılan firmalar içinde en düşük teklif sahibi olduğu, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin tutarın idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet hesabı ile karşılaştırıldığında hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin 2 nci bendindeki “eşit muamele ilkesi” yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilen Seven İnş. Tem. Tur. Ve Tic. A.Ş. firmasının 90 adet personelin giyim bedeli için Öz Erciyes Giyim Sanayi den temin ettiği 8.726,40 TL tutarlı proforma faturayı ibraz ettiği, firmanın 9 ay 13 gün için toplam 10 parça (yazlık kışlık olmak üzere, 1 adet ceket, 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek, 2 adet fular, 2 adet kravat ve 1 çift ayakkabı) giyim eşyasının kişi başı maliyetinin: 96,96 TL olduğu anlaşılmaktadır. İsteklinin, proforma fatura karşılığı sunduğu toplam: 8.726,40 TL tutarındaki giyim bedelinin, anılan firmalar içinde en düşük ikinci teklif sahibi olduğu, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin tutarla yukarıda belirtilen giyim malzemelerini temin edebileceği anlaşılmaktadır.

Çakay Tem. Kom. Bil. Hiz. Tur. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. firmasıda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 90 adet personelin giyim bedeli için S.O.S. Grup Tekstil firmasından temin ettiği 10.800,00 TL tutarlı proforma faturayı ibraz ettiği,**** firmanın 9 ay 13 gün için toplam 10 parça (yazlık kışlık olmak üzere, 1 adet ceket, 2 adet pantolon veya etek, 4 adet gömlek, 2 adet fular, 2 adet kravat ve 1 çift ayakkabı) giyim eşyasının kişi başına maliyetinin 120,00 TL olduğu anlaşılmaktadır. Anılan isteklinin, proforma fatura karşılığı sunduğu toplam: 10.800,00 TL tutarındaki giyim bedelinin, anılan firmalar içinde en düşük üçüncü teklif sahibi olduğu, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin tutarla yukarıda belirtilen giyim malzemelerini temin edebileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, en düşük fiyat verdiği anlaşılan ikinci en düşük teklif sahibi Seven İnş. Tem. Tur. Ve Tic. A.Ş. ve üçüncü en düşük teklif sahibi Çakay Tem. Kom. Bil. Hiz. Tur. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. firmalarının elenmelerinin uygun olmadığı dolayısıyla, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.