KİK Kararı: 2009/UH.III-1304 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1304
BAŞVURU SAHİBİ:
Epa Temizlik Bilgi İşlem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Selman İpek Cad. Anadolu İşhanı No:35/22 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Kazlıçeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No:1 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/11169 İhale Kayıt Numaralı "70 Kişi ile 13 Ay Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Veri Girişi Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.04.2009 tarih ve III.H.07.33.0219/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “70 Kişi İle 13 Ay Bilgi İşlem Veri Hazırlama ve Veri Girişi Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epa Tem. Bil. İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2009 tarih ve 7418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak veri giriş ve veri

hazırlama elemanları ile koordinatörlük yapacak 1 kişinin brüt ücretlerinin farklı

olarak belirlendiği ve ihale konusu işin yürütüleceği süre boyunca resmi ve dini

bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personelin sayısı ile çalışılacak toplam

gün sayısı belirtildiği halde, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve

dini bayram günleri ile yılbaşı gününde çalıştırılacak personellerden kaçınının veri

hazırlama ve veri giriş elemanlarından oluştuğunun belirtilmediği,

2. Teknik şartnamede isteklilerin ihale konusu işte çalıştıracakları personellere

verecekleri giyeceklerin rengi ve tipinin idare tarafından belirleneceğinin

belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde personele verilecek giyim giderinin ayni olduğu

belirtilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde giyime ilişkin ayrı bir kalemin yer

almasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” 49 uncu maddesinde; “ 49.1.

_

Sözleşmenin imzalandıktan sonra 01/04/2009 tarihinde işe başlanacak 30/04/2010 tarihinde

sona erecektir.

düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 3.1

inci bendinde; “ …

_

4- Hizmetin koordinatörlüğünü yapacak 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin %20 fazlası,

veri hazırlama ve veri giriş elemanlarına 69 (altmış dokuz) kişiye brüt asgari ücretin %10

fazlası verilecektir.

5- İşin süresi içinde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 2009 mali yılında 2

kişi toplam 25 gün, 2010 mali yılı için 2 kişi toplam 4 gün olmak üzere, hizmetin süresi içinde

toplam 29 (yirmi dokuz) gün çalışılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gün

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ödeme

Teknik şartnamenin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı ve

Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinin 2 nci bendinde; “ Personelin da ğılımı ve çalışma

_

saatleri: Personelin dağlımı İdaremizin belirlediği ihtiyaçlar doğrultusunda yapılacaktır.

Çalışma saatleri 08.00-17.00 arasıdır. Hastane İdaresi gerekli gördüğünde çalışma saatlerini

değiştirebilir. Hastanenin belirlediği mesai saatlerine uyma konusunda çalışanların herhangi

_

bir engeli bulunmayacakt ır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Çalışma Genel Hususları” başlıklı bölümünün 3 üncü maddesinde;

“ Hastanenin 24 saat kesintisiz hizmet veren bir kurum oldu ğu göz önüne alınarak bayram,

_

resmi tatil ve haftalık izinlerindeki çalışma sistemi birimlerde aksatılmayacak şekilde

düzenlenecektir. İşin süresi içinde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 2009 mali

yılında 2 kişi toplam 25 gün, 2010 mali yılı için 2 kişi toplam 4 gün olmak üzere hizmetin

Aynı şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5 inci maddesinin beşinci

fıkrasında; “ Koordinatör hastane müdürlü ğünün gözetim ve denetiminde elemanlarının

_

günlük çalışma kontrolünü, sevk ve idaresini yapacaktır. İhale konusu işlerde çalışacak

personelin kontrolü, çalıştığı birimden sorumlu müdür yardımcısı tarafından yapılacaktır.

Eksiklikler firma yetkilisine bildirilecek, firma yetkilisi Hastane idaresi ve firma arasında

Aynı şartnamenin “Çalışma Genel Hususları” başlıklı bölümünün 1 inci maddesinde;

“ İş çilerin çalışma saatleri haftalık toplamı 45 saattir. Çalışanların iş denetimi ve yönetimini

__

hastane müdürlü ğüne bağlı birim sorumluları yürütecektir.” düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanununun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinin birinci

fıkrasında; “ Bu Kanun kapsam ına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal

_

bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı

olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her

_

gün için bir günlük ücreti ödenir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII.G.16 maddesinde, “ İşin niteliği gereği resmi ve

_

dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

Yer almaktadır.

Teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak koordinatörün görevinin veri

hazırlama ve giriş elemanlarının sevk ve idaresi ile çalışma kontrolünü sağlama olduğunun

belirtildiği, idari şartnamenin 26 ncı maddesi ile teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde

belirtilen resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde çalıştırılacak personelin

içerisinde koordinatörün olacağı yönünde ihale dokümanında herhangi bir düzenleme

yapılmadığı ve 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi uyarınca resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günlerinde yapılacak çalışmanın idarenin sisteminin aksamamasına yönelik olduğu, bu

nedenle idarece yapılan düzenlemelerden resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde

çalıştırılacak personelin yalnızca veri hazırlama ve giriş elemanlarından oluştuğu

anlaşıldığından ihale konusu işteki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde

çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemenin ihaleye teklif verilmesinde engel oluşturmadığı,

bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5 inci maddesinin son

fıkrasında; “ Hangi tip ve renkte i ş önlüğü giyileceğ i hastane idaresince belirlenecek, hizmetin

süresi 13 (on üç) ay olup, bu sürede 1 adet yazl ı k ve 1 adet kışlık olmak üzere her kiş i için

toplam 2 (iki) adet i ş önlüğü verilecektir. İş önlüklerinin teknik özellikleri aşağı da

belirtilmi ş tir.

İŞ ÖNLÜ ĞÜ TEKNİK ÖZELLİĞİ:

1- KUMA Ş ÖZELLİKLERİ :

- %60 Polyester ve %40 viskon olacakt ı r.

2- GENEL ÖZELL İ KLER:

Omuz ve kol evleri gaze diki ş li, cep takımı çift iğne, etek ucu 1,5 – 2 cm. içe kıvırmalı

olacakt ı r. Forma boyu ceket boyu olacaktır. 2 yan 1 üst cep olacaktır. Kolları yazlık kı sa

kollu, k ı şlık uzun kollu olacaktır. Cepler bayanlarda yan kesim ve kı l biyeli, baylarda düz

kesim ve k ı l biyeli olacaktı r.

Firma elemanlar ı nın kılık ve kıyafetleri resmi kurumların kılık kıyafet yönetmeliğ ine

uygun olacakt ı r.” düzenlemesi yer almaktadır.

İ hale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek iş önlüklerinin rengi ve tipinin

idare taraf ı ndan belirlenmesinin isteklilerce ihaleye teklif verilmesini engelleyen bir husus

olmad ığı, ayrıca idarenin bu hususta takdir yetkisinin de olduğu, bu nedenle baş vuru sahibinin

söz konusu iddias ının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştı r.

3) Ba şvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İ dari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 3.1.

inci bendinde; “ …

3- Çal ı ştırılacak personelin giyim bedeli ise İstekli tarafı ndan ayni olarak

kar ş ılanacaktı r. Her bir personel için, hizmetin süresi boyunca;

2 Adet Gömlek (1 adet yazl ı k, 1 adet kışlı k) verilecektir.

… ” düzenlemesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki 4 üncü teklif bileşeninde

giyim bedelinin yer ald ığı anlaşılmıştı r.

Hizmet Al ımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet al ımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında; “ İ hale

konusu i ş te çalışacak personele iliş kin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli

taraf ı ndan karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapı lan hesaplamalara; yol,

yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarlar ı da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrı ca

personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutar ı idari ş artnamede

gösterilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değ erlendirilmesi G.

Personel Çal ıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları nda Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar”

ba şlıklı maddesinin 5 inci bendinde; “ Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli

üzerinden i ş veren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.” açıklaması,

Ayn ı tebliğin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değ erlendirilmesi G. Personel

Çal ıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı

maddesinin 13 üncü bendinde; “ Personele ili şkin giyecek giderleri, işin yapılması sırası nda

personelce kullan ı lması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylı k

veya nakdi olarak ödenece ğ ine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile

say ı sı ihale dokümanı nda belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar

öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çal _ı ştırmasına dayalı _hizmet

al ı m ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arası nda giyecek giderine yer

verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” açıklaması,

Yer almaktad ır.

İ hale konusu işte çalıştırı lacak personele ayni olarak verilecek giyeceklere ait bedel

üzerinden i şveren sigorta priminin hesaplanmayacağı, bu nedenle ihaledeki asgari iş çilik

maliyeti hesab ına ihale konusu işte çalıştırı lacak personele verilecek giyeceklere ait bedelin

sonradan da eklenebilece ği anlaşıldığı ndan birim fiyat teklif cetvelinde personelin giyimine

ait ayr ı bir bedel öngörülmesinin ihaleye tekliflerin verilmesine engel teşkil etmediğ i, bu

nedenle ba şvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştı r.

Aç ı klanan nedenlerle;

4734 say ılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen

ş ikayet baş vurusunun reddine,

Oybirli ği ile karar verildi.

_

_personel say ısı ihale dokümanında belirtilecektir.” _açıklaması,

_

koordinasyonu sa ğlayacaktır.” düzenlemesi,

_

süresi boyunca toplam 29 (yirmi dokuz) gün çal ışacaktır.” düzenlemesi,

_

yap ılacaktır.” düzenlemesi,

_

49.2. İşin süresi: 13 (on üç) ay olup, toplam 395 (üç yüz doksan beş) takvim günüdür.”