KİK Kararı: 2009/UH.III-1262 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1262
BAŞVURU SAHİBİ:
Epa Temizlik Bilgi İşlem Gıda San. ve Tıc. Ltd. Şti, | |selman İpek Cd.|anadolu İşhanı |35/22|||üsküdar|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Devlet Hastanesi, Sanayı Mah. Sahınler Sok No:23 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17256 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2009 tarih ve III.H.07.04.0165/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kağıthane Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak, EPA Temizlik Bilgi İşlem Gıda San. ve Tıc. Ltd. Şti.’nin 02.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2009 tarih ve 6877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanı eklerinden Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 1 nci iş kaleminde 25 işçinin aylık maliyetinin; asgari ücretin % 35 fazlası, yol, resmi tatil, giyim ücretleri ve % 3 sözleşme giderleri dahil düzenlendiği, idari şartnamede tatilde çalışılacak toplam gün sayısının 112,5 gün olarak yer aldığı, 25 işçinin işçilik birim fiyatına teklif verirken tatil günlerinin de aynı kalem içinde hesaba katılacak olmasının, iş artışına olanak tanıyan idari şartnamenin 51.1 nci maddesi kapsamında işçi sayısının değişmesi halinde birim fiyata dahil tatil gün sayısı değişmeyeceğinden, ödeme esnasında kamu zararına yol açacağı, bu nedenle teklif cetvelinde tatil ücretlerinin ayrı bir kalemde gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari şartname ve teknik şartnamede giyim giderine ilişkin listeye yer verilmiş olmakla birlikte ayrıntılı tanımlama ve özelliklere yer verilmemesinin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini güçleştireceği,

3. İdari şartnamenin 49 ncu maddesinde işe başlama tarihinin belirtilmemesinin tekliflerin oluşturulmasında tereddüte yol açtığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin,

2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının; “ 2009 yılı 25 işçili veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı ” olduğu,

19 ncu maddesinde, teklif ve sözleşme türünün “birim fiyat” şeklinde olacağı,

“Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“…26.3. Ayrıca, genel birimlerde çalışan 25 personele asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir. Personelin maaşları, bayram ve tatil günü ücretleri (2009’da 9 işçi 12,5 gün çalışacaktır. Toplam bayram ve tatil günü çalışma gün sayısı 112,5 gündür), işçi işveren S.G.K. prim ödemeleri teklif fiyata dahildir.

…26.3.2. Yüklenici firma, yol bedelini 26 gün üzerinden günlük brüt 5,64 TL olarak nakdi olarak karşılayacaktır.Yol bedeli teklif bedele dahil edilecektir.

26.3.3. Personelin kıyafetleri aşağıda belirtildiği şekilde 2 takım yazlık, 2 takım kışlık olarak temin edilecektir. Bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

Takım: 1 Bay/Bayan ceket, 1 Bay/Bayan pantolon,2 Bay/Bayan gömlek, 1 fular/kravat.

26.3.4. Çalışan her bir personele giriş çıkışını sağlayacak manyetik okuyucu kimlik kartı verilecektir ve bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

26.3.5. Bu hizmete ait iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı % 1’dir.” ,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 51 nci maddesinin 1 numaralı alt bendinde; “… sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işi aynı yükleniciye yaptırmaya idare yetkilidir.”,

Sözleşme tasarısının “sözleşmenin türü ve bedeli”ne ilişkin 6 ncı maddesinin ikinci cümlesinde ise; “ Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan genel şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır” ,

düzenlemelerine yer verilmiştir.

__

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme”,

__

Anılan Kanunun “ Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar _” _başlıklı 7 nci maddesinin (v) bendinde ise; “ İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu” ,

hükümleri yer almaktadır.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün VIII nci maddesinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı (M) alt maddesinin ikinci fıkrasında; “…Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

__

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.”, açıklaması yer almaktadır.

__

İhale dokümanı kapsamında, idare tarafından, isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde işçilik ücreti içinde yer alan resmi-dini bayram, yılbaşı tatil günleri için ödenecek ücretin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği, isteklilerin de tekliflerini bu cetvele uygun şekilde verdikleri tespit edilmiştir. Bunun ise işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkma ihtimali bulunan iş artışı veya iş eksilişi durumunda yapılacak ödemeye ilişkin hesaplamalarda kesin tutarın belirlenmesinde sıkıntıya yol açabileceği, idare tarafından bu şekilde hazırlanan teklif birim fiyat mektubu cetvelinin herhangi bir iş artışı veya eksilişi olduğunda belirsizliğe neden olacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler, iddia konusu husus ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işin yürütülmesi aşamasında sorun ve ihtilaf yaşanmaması için idarece iş artışında bulunulmaması gerekmektedir.

Bu nedenle; başvuru sahibinin güncel ve kişisel menfaatinin ihlaline yol açmayan, ancak iş artışına gidilmesi halinde ortaya çıkacak ödeme sorununa ilişkin bir olasılığı içeren ileriye dönük iddiası kapsamında, idarenin iş artışı yapmamak kaydıyla ihaleyi sağlıklı şekilde sonuçlandırıp ihtiyaç konusu hizmeti gördürmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamede, teklif fiyatlara dahil masrafları düzenleyen 26.3.3 ncü maddesinde; “ Personelin kıyafetleri aşağıda belirtildiği şekilde 2 takım yazlık, 2 takım kışlık olarak temin edilecektir. Bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

Takım: 1 Bay/bayan ceket, 1 Bay/bayan pantolon, 2 Bay/bayan gömlek, 1 fular/kravat.” , __

Teknik şartnamenin “Personelin kıyafetleri”ne ilişkin 8 nci maddesinde; “ Personel kıyafetleri aşağıda belirtildiği şekilde 2 takım yazlık, 2 takım kışlık olarak temin edilecektir. Yüklenici firma, çalışanların kıyafetlerinin daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Giyilemeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Kıyafetlerin rengi idare tarafından belirlenecektir.

Bayan takım: 1 bayan ceketi, 1 bayan pantolonu, 2 bayan gömleği, 1 fular.

Erkek takım: 1 bay ceketi, 1 bay pantolonu, 2 bay gömleği, 1 kravat.” ,

düzenlemesine yer verilmiştir. __

Kamu İhale Kanununun “ Şartnameler ” başlıklı 12 nci maddesi;“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…”hükmünü içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G maddesinin 13 üncü fıkrasında; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin veri hazırlama ve kontrol işletmenliği olduğu ve 25 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, gerek idarenin yaklaşık maliyetinde yer alan giyim tutarından, gerekse teknik şartnamede yer alan “giyilemeyecek kadar eskimiş olmama” düzenlemesinden, giysilerin fazla özellik gerektirmediği ve piyasadan kolaylıkla temin edilebileceği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespitler çerçevesinde teklif vermeyi ve değerlendirmeyi etkileyecek bir hususun bulunmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanında, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 takvim günü içinde işe başlanacağı ve işin 31.12.2009 tarihinde sona ereceği, __

İdari şartnamenin “ İşe başlama ve iş bitirme tarihi ” başlıklı 49 ncu maddesinde;

“49.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 takvim günü içinde işe başlanır ve 31.12.2009 tarihinde sona erer.

49.2 İşin süresi 280 (ikiyüzseksen) takvim günüdür.”,

“ Diğer Hususlar ” başlıklı VI ncı bölümünün birinci fıkrasında; “Bu şartname içeriğinde bulunmayan ve uygulamada tereddüt yaratan konularda, yürürlükteki ilgili hükümlere göre işlem yapılacaktır.”,

Teknik şartnamenin “ İşin süresi ” başlıklı 4 ncü maddesinde ise; “ İhale konusu iş tüm ihale onayı ve vize makamlarının tasdikini müteakip, sözleşmenin müteahhidine tebliğinden itibaren 20.03.2009 tarihinde başlayarak 31.12.2009 tarihine kadar, aralıksız ve fiilen devam eder.” ,

düzenlemesine yer verilmiştir.__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar ” başlıklı 27 nci maddesinin ikinci fıkrasının (r) bendi; “İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmünü içermektedir.

Kanunun ilgili hükmü uyarınca idari şartnamenin 49 ncu maddesinde işe başlama tarihinin ve takvim günü olarak işin süresinin belirtilmiş olduğu, 280 takvim günü sürecek işin bitim tarihi 31.12.2009 olduğundan bu tarihten geriye doğru hesaplama yapıldığında işin başlangıç tarihinin de hesaplanabildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, standart form birim fiyat teklif cetvelinde 9 ay ve 12 günlük dönemler için ayrı satırlar açıldığı ve teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde de açıkça işin başlangıç tarihinin 20.03.2009 olarak belirtildiği, bu kapsamda, ihale dokümanının bir bütün olduğu değerlendirildiğinde işin başlangıç tarihine ilişkin bir belirsizlik bulunmadığı görülmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi