KİK Kararı: 2009/UH.III-1241 (2 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/028
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.04.2009
Karar No : 2009/UH.III-1241
BAŞVURU SAHİBİ:
Çıragan Dügün Sar. Et Lok. Gıda İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Matim İş Merkezi No:5 Kat.1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Karakavak Mevkii Özsan Sanayi Sitesi Karşısı MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/1859 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Mamul Yemek Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2009 tarih ve III.H.07.10.0221/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 26.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çırağan Düğün Sar. Et Lok. Gıda İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2009 tarih ve 6968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yemeklerin verilme sıklığının

belirtilmediği, kendilerinin şu an idarede yemek işini yürüttükleri ve şu an uygulanan yemek

menülerinde öğle ve akşam menülerinin aynı olmadığı ancak bu hususun ihale dokümanında

belirtilmediği, teknik şartnamenin kahvaltılarla ilgili maddesinde, verilecek çeşitlerin en az 3

tane olacağının, istendiğinde daha fazla verilebileceğinin belirtildiği, daha fazla verildiğinde

sayılan çeşitlerden en fazla kaç çeşit verileceğinin ve hangi çeşitlerin kaptan sayılmayacağının

belirtilmediği, idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı maddesinin birim

fiyat teklif cetveline dahil olup olmadığının anlaşılamadığı

2. Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, yaklaşık

maliyetin oluşturulması aşamasında kendilerinden ve başka firmalardan fiyat alındığı,

575.000 TL olarak açıklanan yaklaşık maliyetin sağlıklı olmadığı, piyasa araştırmasının

gerçeği yansıtmadığı, teknik ve açıklayıcı bilgilerin, örneğin personel sayısı, günlük ortalama

yemek sayısı ve idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı maddesinin fiyat

alınan firmalara bildirilmediği, bu hususların yaklaşık maliyete dahil olup olmadığının

anlaşılamadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından 19.02.2009 tarihinde ihale dokümanı satın alınmış, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesi uyarınca ihale tarihinden en geç 3

işgünü öncesine kadar dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulabilmesi mümkün

iken, başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusu teklif verdikten sonra

04.03.2009 tarihinde yapılmıştır. Anılan Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabileceği düzenlenmiştir. Bu düzenleme uyarınca başvuru sahibinin şikayet tarihi

itibarıyla dokümana yönelik şikayet ehliyeti olmadığı anlaşıldığından bu iddianın reddi

gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2. nci maddesinde işin fiziki miktarı ve

türü; “ 6 kalem ” olarak belirtilmiş, öğün miktarları;

“ 13+ ya ş sabah kahvaltısı 39.688

_

13+ yaş ara öğün 22.650

13+ yaş ana öğün (öğle-akşam) 94.813

Yaşlı diyet sabah kahvaltısı 9.734

Yaşlı diyet öğle-akşam yemeği 19.467

ve birim fiyat teklif cetvelinde birimler, öğün olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesi; “ 26.1. Sözle şmenin uygulanması sırası nda ilgili

mevzuat gere ğ ince yapılacak ulaşı m, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif

edilecek teklif fiyata dahildir.

26.2 26.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde art _ı ş olması _ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin olu ş ması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

kar ş ılayacak payı içerdiğ i kabul edilir.

26.3 Yeme ğ in kuruluş mutfağında pişirilmesi halinde kuruluşta bu hizmetin sunulması

i ş iyle ilgili personelin giderleri teklif fiyata dahildir.

26.4. Y ı lbaşı, bayram davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yı lda

12 (y ı lda 12 defayı geçmemek üzere kuruluşta bakılanların 2 katına kadar kiş inin

yararlanaca ğ ı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2- kuru pasta, 3- yaş

pasta 4- meyve, 5- içecekler vs. veya 1- çorba, 2- et yeme _ğ i, 3- zeytinyağlılar 4- tatlı _veya

meyve5- içecekler vs.) firma taraf ı ndan karşı lanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

26.5- Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pi ş irilerek diğer kuruluşlara dağıtı m

yap ı lıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımı nda nakliye giderleri teklif fiyata

dahildir.

26.6. Mamul yeme ğ in dağıtımı ndaki nakliye vs. giderleri teklif fiyata dahildir.

26.7. Yüklenici taraf ı ndan verilecek gıdaları n tümü teklif fiyata dahildir.

26.7. Ancak sözle ş me konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğ acak KDV ilgili

mevzuat _ı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir _”şeklinde düzenlenmiş, teknik

ş artnamede 1, 2 ve 3. kap yemeklerin nelerden oluşabileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş tir.

Ba şvuru konusu ihalede yaklaşık maliyet, piyasa araştırması yapı lmak suretiyle

olu şturulmuş, Yesan Yemek Farikası, Malatya Ticaret ve Sanayi Odası, Malatya Lokantacı lar

ve Kebapç ılar Odası, Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıd. İnş. Temz. San. ve Tic. Ltd.

Ş ti.’nden fiyat alınmış, fiyat alınırken gönderilen yazılarda “ 13+ yaş sabah kahvaltısı , 13+

ya _ş ara öğün, 13+ yaş öğlen-akşam yemeği, yaşlı için diyet sabah kahvaltısı, yaşlı _için ara

ö ğ ün, yaşlı için diyet öğlen-akşam yemeği” şeklinde öğünler belirtilmiş, Yesan Yemek

Farikas ı ile Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıd. İnş. Temz. San. ve Tic. Ltd. Ş ti.’ne

gönderilen yaz ılarda sabah kahvaltısında ekmek ve içecek hariç 3 çeşit olacak ş ekilde,

huzurevi ö ğle ve akşam yemekleri 3 kap, 13+ yaş ana yemekleri 4 kap, ara öğünler 1 çeş it ve

yan ında mutlaka bir içecek verileceği, 9 personel çalıştırılacağı, 1 kiş iye verilecek olan 1

günlük ara ö ğünlerin toplam fiyatı 1 günlük kahvaltı fiyatından fazla olamayacağı , 1 günlük

ara ö ğün ve kahvaltı fiyatları toplamının da 1 günlük ana öğünden fazla olamayacağı ve

fiyatland ırmanın bu şekilde yapılacağı belirtilmiş tir.

Hizmet Al ımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinde; “ Yaklaşı k

maliyetin tespitinde;

a) Kamu idare ve müesseselerince hizmetin niteli _ğ ine göre belirlenmiş _fiyatlar,

_b)__İ haleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı _veya benzer

hizmetlerdeki fiyatlar ve ücretler,

_c)__İ lgili meslek odalarınca belirlenmiş _fiyatlar,

_d)_İ hale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerine ilişkin fiyatları n (a), (b) ve (c)

bentlerine göre tespit edilememesi halinde, yap ı lacak fiyat araştırması kapsamı nda; o hizmete

ili ş kin alınacak fiyat tekliflerinin ortalaması alı nmak suretiyle veyahut konusunda uzman

bilirki ş i ve ekspertizlerden soruşturularak oluş turulacak fiyatlar,

Esas al ı nır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesin

(c) belirtilen ilgili meslek odalarınca belirlenen fiyatlar ile (d) bendinde belirtilen fiyat

araştırması yapılmak suretiyle elde edilen fiyatlar kullanılarak yaklaşık maliyet 575.242,20

TL olarak hesaplanmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış, 6 adet

istekli teklif vermiştir. İdarece geçerli olarak kabul edilen teklifler;

Üstün Yemekçilik Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.- 489.123,42 TL

Alihan Gıda- Temelli Grup Ortak Girişimi – 492.684,50 TL

Çırağan Düğün Sarayı Ltd. Şti.- 520.498,70 TL şeklindedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 inci maddesinde; “ İ hale

_

komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

_

ister.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede geçerli kabul edilen tekliflerin yaklaşık maliyete ve birbirlerine

oranla aşırı düşük olmadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın

ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince

başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

_

Ya şlı diyet ara öğün 29.200” olarak belirtilmiş