KİK Kararı: 2009/UH.III-1208 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1208
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan İnşaat Taah. Dek. Emlak / Süleyman Hilmi Erdoğan, Hacet Mah. Keykubat Bulv. Kepenek Apt. No:64 K:1 D:4Alanya / ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediye Başkanlığı, Güllerpınarı Mahallesi İzzet Azakoğlu Caddesi No:58Alanya / ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/6506 İhale Kayıt Numaralı "Hal Müdürlüğü Bünyesinde Büro Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve III.H.07.18.0169/2009-12 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Alanya Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hal Müdürlüğü Bünyesinde Büro Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan İnşaat Taah. Dek. Emlak / Süleyman Hilmi Erdoğan’ın 23.03.2009 tarih ve 7153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye katılan iki istekli tarafından verilen teklif fiyatlarının aynı olduğu, iş deneyim belgeleri dikkate alınarak ihale kararının verildiği, bu işleme dayanak olan idari şartnamenin 36 ncı maddesinin rekabete aykırı olduğu,

2. İhale üzerine kalan istekli tarafından şirketin prim vergi borcu olmadığına ilişkin olarak belge sunulduğu, mevzuat uyarınca şirket ortaklarının her biri için sunulması gereken belgelerin sunulmadığı ve idarece istenmediği,

3. İhale üzerine kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve teminat mektubunda şirketin antetli kağıdının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla birinci iddiası yönünden başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik ikinci ve üçüncü iddiaları ile ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda, 09.03.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca 11.03.2009 tarihli yazı ile idareye gönderildiği ve bu yazının idarenin kayıtlarına 16.03.2009 tarihinde alındığı tespit edilmiştir.

Şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 02.03.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.03.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvurunun, ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik olarak öne sürülen birinci iddia ile ilgili olarak ehliyet, idareye şikayet süresi geçtikten sonra öne sürülen ikinci ve üçüncü iddialar ile ilgili olarak da süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **