KİK Kararı: 2009/UH.III-1203 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Mircan İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti., Ferhuniye Mah. Dr. Yusuf Ziya Paşa Sk. Numune İş Merkezi Kat:1 No:108 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Hacı Şaban Mh. Meram Yeniyol Cd.Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/195378 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Yılları (23 Aylık) Vasıflı Tıbbi Kayıt Elemanı 110 Kişi, Vasıflı Teknik Servis Elemanı 10 Kişi ve Vasıfsız Veri Hazırlama Elemanı 84 Kişilik Hizmet Alımı (1 ve 2 Nci Kısımlar)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2009 tarih ve III.H.05.83.0075/2009-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Yılları (23 Aylık) Vasıflı Tıbbi Kayıt Elemanı 110 Kişi, Vasıflı Teknik Servis Elemanı 10 Kişi ve Vasıfsız Veri Hazırlama Elemanı 84 Kişilik Hizmet Alımı (1 ve 2 nci Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Mircan İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2009 tarih ve 5986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

2)**** Fazla yatırılan 1000 TL. başvuru bedelinin başvuru sahibinin isteği halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Başvuruya konu ihalede kendilerinin 1. ve 2. kısıma teklif verdikleri ve bu kısımlara ilişkin olarak idarece verilen birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram, Yılbaşı günleri 1.kısım için 26 Gün 115 Kişi ile ve 2. kısım için 26 gün 250 kişi ile yazıldığı, kendilerinin 1.kısım için 43,00 TL, 2. Kısım için 29,00TL birim fiyat verdikleri, ihale üzerinde bırakılan istekinin ise resmi ve dini bayram, Yılbaşı günleri için birim fiyat olarak 1. kısım için 1,60 TL, 2.kısım için 1,07 TL ön gördüğü, işe ait idari şartnamenin 26 ncı maddesinde resmi ve dini bayram, Yılbaşı günlerinin 1. kısım için toplam 115 gün, 2. Kısım için 250 gün olduğu ve bu durumun dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve düzeltilmesi gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında son durumu gösteren ticaret sicil gazetesinin olmadığı, adres değişikliğine ilişkin ticaret sicil gazetesinin sunulmuş olduğu, bu durumda söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- İşe ait idari şartnamenin 26.3.2 maddesi ve teknik şartnamenin 6. ve 10. Maddesinde belirtilen 1 yıl için yazlık ve kışlık 2 adet iki yıllık ise 4 adet, iş önlüğü ve pantolon istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam giysi bedeli için %3 sözleşme gideri dahil 4,14 TL öngördüğü, bu bedelle söz konusu giyimin karşılanmasının mümkün olmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve şikayetçinin 1. ve 2. Kısımlara teklif verdiği,

İşe ait idari şartnamenin 26 maddesinin;

“26.3.1. Ayrıca, işçilerin yol ihtiyaçları; isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. 26 gün üzerinden günlük 3,00 ytl yol parası verilecektir. Ücretler bordroda gösterilecektir.

26.3.2. İşçilerin giyecek ihtiyaçları; Teknik şartnameye uygun olarak her yıl için her bir işçiye yazlık ve kışlık alpaka kumaştan yapılmış alt ve üst olmak üzere 2 takım elbise ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir.

26.3.3.110 vasıflı Tıbbi Kayıt elemanı çalıştırılacaktır. Tıbbi Kayıt elemanına asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

26.3.4 84 vasıfsız işçi çalıştırılacaktır. Asgari ücret ödenecektir.

26.3.5 10 vasıflı Teknik Servis Elemanı çalıştırılacaktır.Teknik Servis Elemanına asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

26.3.6 2009-2010 Yıllarında toplam tatil gün sayısı 26 gün olup 115 gün vasıflı tıbbi kayıt personel için fazla çalışma mesaisi yapılacaktır.

26.3.7. 2009-2010 Yıllarında toplam tatil gün sayısı 26 gün olup 250 gün vasıfsız personel için fazla çalışma mesaisi yapılacaktır.

26.3.8 2009-1020 Yıllarında toplam tatil gün sayısı 26 gün olup 69 gün vasıflı teknik personel için fazla çalışma mesaisi uygulanacaktır.” şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ise, ihale konusu işte 2009 ve 2010 yıllarındaki resmi ve dini bayram, yılbaşı günlerinde kaç kişi çalıştırılacağını belirlediği ve 1. Kısım için toplam 29 gün için 250 kişi, 2. Kısım için toplam 29 gün için 115 kişi çalıştırılacağının belirtildiği,

Yukarıda yer alan düzenleme çerçevesinde, idarece ihale dokümanı satın alanlara ihale dokümanı kapsamında isteklilerce doldurulmak üzere verilen teklif birim fiyat cetvelinin;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

__

Sıra No

20Û9-2010 YILLARI (23 AYLIK) VASIFLI TIBBI KAYİT ELEMANI, VASIFLI TEKNİK SERVİS ELEMANI VE VASIFSIZ VERİ HAZIRLAMA ELEMANI HİZMET ALİMİ

Birimi

Miktar

Teklif

Edilen****Birim Fiyat

Tutan

KISIM

110 Kişilik Vasıflı Tıbbı Kayıt elemanın Asgari Ücretin %50 Fazlası İşçilik Hizmeti

1 işçi 1 Ay

110 işçi 23 Ay

1.A.

110 Kişilik Resmi v/e Dini Bay cam, Yılbaşı Günleri için

1 Gün

26 Gün 115 Kişi İle

KISIM

84 Kişilik Vasıfsız Veri Hazırlama elemanı Asgari İşçilik Hizmeti

î işçi 1 Ay

84 işçi 23 Ay

2.A.

84 Kişik Resmi ve Dini Bayram, Yılbaşı

1 Gün

26 gün 250

Kişi İle

KISIM

10 Kişilik Vasıflı Teknik Servis elemanın Asgari ücretin %30 fazlası işçilik Hizmeti

1 işçi 1 Ay

10 işçi 23 Ay

3 A.

10 Kişilik Resmi ve Dini Bayram, Yılbaşı Günleri için

1 Gün

26 Gün 69 Kişi ile

TOPLAM TUTAR(KDV Hariç)

şeklinde olduğu,

KİK modülüne göre yapılan hesaplamada,

1.KISIM**** : 110 kişi için; tatil günleri, yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giysi bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 3.414.768,99 TL olduğu, Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı 1 günlük ücretinin ise, %3 sözleşme gideri dahil 41,67 TL olduğu,

2. KISIM : 84 kişi için; tatil günleri, yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giysi bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 1.805.789 TL olduğu, Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı 1 günlük ücretinin ise, %3 sözleşme gideri dahil 27,77 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde; tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olarak, “En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen istekliye yazı ile bildirilir. İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak bildirmek zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımlarında birim fiyat sözleşmelerin, “idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden” düzenleneceği belirtilmiştir.

Her ne kadar 4735 sayılı Kanunda yer alan söz konusu hüküm “birim fiyat sözleşmelere” ilişkin olsa da, kamu ihale mevzuatının bir bütün olduğu hususu da dikkate alındığında, anılan hükmün birim fiyat teklif alınan ihalelerde “birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rakamların nasıl dikkate alınacağı” konusuna da ışık tuttuğu açıktır. Bu çerçevede; birim fiyat teklif alınan ihalelerde, teklif bedelinin, her bir iş kaleminin miktarı ile teklif edilen birim fiyatlar çarpılmak ve nihai olarak her bir iş kalemi için ortaya çıkan toplam tutarların toplamı alınmak suretiyle hesaplanacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat cetveli incelendiğinde; resmi ve dini bayram, yılbaşı günleri için olan miktar sütununda yer alan “26 gün” ifadesinin, istekliler tarafından, “Tutar” hanesinin ( Miktar X Birim Fiyat) çarpımının karşılığını vermesi gerektiği düşüncesini oluşturduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından olması gereken tutara ulaşmak için, resmi ve dini bayram, yılbaşı günleri için hesaplanan bir günlük ücretin 26’ya bölünerek “birim” hanesine yazıldığı, bu durumda birim fiyat cetvelinde her ne kadar, tatil günleri için bir günlük ücretin 1,60 TL olarak görünse de, aslında isteklinin teklif ettiği bir günlük ücretin 41,6 TL olduğu, kişi sayısı, 26 ve birim fiyat olarak görünen 1,60 TL çarpıldığında elde edilen toplam tutara ulaşıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu hatanın ise idarenin hazırladığı “Standart Birim Fiyat Cetveli”nden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; “teklif edilen birim fiyat” sütununda yer alan tutarın, iş kalemi için “1 işçinin 1günlük ücreti” ni yansıtması gerektiği açıktır.

Ancak, bu alanda faaliyet gösteren bir firmanın “1 işçinin 1 günlük maliyet tutarı” nı 1,60TL olarak belirlediğini kabul etmenin mümkün bulunmadığı dolayısıyla bu tutarın, toplam tutara ulaşmak için birim fiyat cetvelinde çarpan olduğu düşünülerek, tatil günleri için “1**** işçinin 1 günlük ücretinin 41,6 TL**”** olarak hesaplandığı ve idarece de bu şekilde kabul edildiği değerlendirilmiştir. Bu durumda, şikayetçinin iddia ettiği gibi düzeltilmesi gereken aritmetik hatadan söz edilemeyeceği ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından her iki kısım için sunulan birim fiyat cetvelinde ise, tatil günlerinde çalışacak personelin toplam maliyet tutarını ( 26 X bir işçinin bir günlük ücreti X kişi sayısı)**** olarak hesapladığı ve bu haliyle teklif edilen bedelin, olması gereken tutardan fazla olduğu tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaya idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediğinden, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları ” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan, “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ İşçilerin giyecek ihtiyaçları; Teknik şartnameye uygun olarak her yıl için her bir işçiye yazlık ve kışlık alpaka kumaştan yapılmış alt ve üst olmak üzere 2 takım elbise ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yapılmış olup, ihaleye teklif veren isteklilerin giyecek bedeli için hangi bedeli öngördükleri tespit edilememiştir.

İhale konusu işe ait ihale dokümanı çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda işin 1. Kısmına ilişkin olarak 110 kişi için; tatil günleri, yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giysi bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 3.414.768,99 TL olduğu, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin 3.415.224,00 TL tutarında olup 3.414.768,99 TL olan asgari maliyetin 456,00 TL üzerinde olduğu görülmüştür.

2. Kısmına ilişkin olarak ise, 84 kişi için; tatil günleri, yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giysi bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 1.805.789,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Halk Ulaşım Nakliyat Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti.’ ne ait teklifin 1.807.574,00 TL tutarında olup asgari maliyetin 1.785,00 TL üzerinde olduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihalede, her iki kısım için de verilen tekliflerin tamamının asgari maliyetin üzerinde olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklifler değerlendirilmek suretiyle ihale kararının verildiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak; idarece hesaplanan yaklaşık maliyette 1. Kısım için öngörülen giysi bedelinin 7.609,80 TL, 2. Kısım için ön görülen giysi bedelinin 5.811,12 TL olduğu göz önüne alındığında, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi çerçevesinde, isteklilerin tekliflerinin önemli bir bileşeni olan giysi bedeline ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale kararı verilmesinin anılan mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

2)**** Fazla yatırılan 1000 TL. başvuru bedelinin başvuru sahibinin isteği halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.