KİK Kararı: 2009/UH.III-1193 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1193
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çeliktepe Mahallesi İnönü Cad. Bulut İş Merkezi 10/315 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B. Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Ulucanlar Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/209034 İhale Kayıt Numaralı "33 Aylık Veri Kontrol Hazırlama İşletmenliği ve Daktilograf Hizmet Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2009 tarih ve III.H.06.74.G024/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “33 Aylık Veri Kontrol Hazırlama İşletmenliği ve Daktilograf Hizmet Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2009 tarih ve 6526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 26.3 maddesinde yol bileti ile ilgili olarak yapılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

2. İdari şartnamenin 48.3 maddesinde ve tip sözleşmenin 15.2.2 maddesindeki; “…asgari ücret ve diğer değişikliklerden kaynaklanan fark dışında ayrıca bir fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

3. Teknik şartnamenin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesindeki; “işin gereği olarak yüklenicinin kullanacağı idareye ait her türlü demirbaş malzemelerin (bilgisayar ve donanımları ile yüklenicinin kullanımına verilen mekanlardaki demirbaş malzemeler) sözleşme süresince bakım ve onarımları yüklenicinin sorumluluğunda olup, sözleşme süresi sonunda teslim alındığı gibi sağlam olarak idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi ile isteklilere ek maliyet yüklendiği, bu gider kalemine idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde yer verilmemesinin gerek teklif oluşturulmasında gerekse sözleşme sonrasında bu maliyetleri karşılamada büyük sıkıntılara yol açacağı,

__

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 26.3 maddesi; “Ayrıca, Yüklenici tarafından çatıştırılacak personele verilecek yol ve giyecek gibi giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma istihdam ettiği personele aşağıda belirtilen şekilde maaş ödeyecektir.

Sıra

İstihdam Edilecek Personel

Sayısı

Maaşı

1

Otomasyon Koordinatörleri

6

(Asgari ücretin %50fazlası)

2

İstatistik-Dokümantasyon ve Yazılım Destek El.

6

(Asgari ücretin %50fazlası)

3

Donanım Destek Elemanları

10

(Asgari ücretin %50fazlası)

4

Satın alma veri Hazırlama Elemanları

5

(Asgari ücretin %50 fazlası)

S

Hasta Kayıt ve Kabul Elemanları

98

(Asgari ücretin %35fazlası)

6

Faturalandırma Elemanları

10

(Asgari ücretin %35 fazlası)

7

Depo, Eczane Operatörü

10

(Asgari ücretin %35 fazlası)

8

Sekreterya ve Daktilografi Hizmet Elemanları

63

(Asgari ücretin %35 fazlası)

__

_ İstihdam edilecek personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı __verilecektir._İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek ve yol giderleri ayni olarak karşılanacak, yol gideri olarak personele Ankara Büyük Şehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü Toplu Taşıma aracı biletlerinden verilecektir. Her bir personelin bir aylık periyottaki yol bileti sayısı 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden gidiş-geliş olarak verilecektir." şeklinde düzenlenmiştir.

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinde “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar ” başlığı altında;

“10- Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

_Ancak idari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. _

_11- Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” _açıklamasına yer verilmiştir.

__

Anılan Tebliğ hükümleri göz önünde alındığında idari şartnamenin 26.3 maddesinde yapılan düzenleme mevzuata uygun olup, isteklilerin yol giderini “… yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak …” belirlemeleri gerekeceğinden, tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamesinin 48.3. ve sözleşme tasarısının 15.2.2 maddelerinde "Fiyat farkı hesaplanmasında; sadece 31.12.2002 Tarih ve 24980 (3.Mük) sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 8 inci maddesi uygulanacak olup, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark dışında ayrıca bir fiyat farkı verilmeyecektir. " düzenlemesi bulunmaktadır.

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin İkinci Bölümünün XII-Hizmet Alımında Fiyat Farkı başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasında ” Fiyat Farkı Esaslarının 9 uncu maddesinin (ı) bendine göre idari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilecektir. Ancak gelecek yıla ilişkin olarak bir önceki yılın sonunda yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale aşamasında geçerli olan tekliflerin, yılın başında yapılacak asgari ücret artışı nedeniyle sözleşmenin uygulanması sırasında aşırı düşük hale gelmesinin önlenebilmesi için söz konusu ihalelerin idari şartname ve sözleşmelerinde Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ” başlıklı 8 inci maddesinde;

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

_ a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,_

_ b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,_

_ c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,_

_toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” _ hükmüne yer verilmiştir.

_ _İdari şartnamenin 48.3 maddesinde ve tip sözleşmenin 15.2.2 maddesindeki “…asgari ücret ve diğer değişikliklerden kaynaklanan fark dışında ayrıca bir fiyat farkı verilmeyecektir.” ifadesi ile anılan Esasların 8 inci maddesinde belirtilen düzenlemelere atıfta bulunulduğu ve fiyat farkının ödenmesi ile ilgili uygulamaların 8 inci madde çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Tip Sözleşmenin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesi; "Her işin gereği olarak yüklenicinin kullanacağı idareye ait her türlü demirbaş malzemelerin (bilgisayar ve donanımları ile yüklenicinin kullanımına verilen mekanlardaki demirbaş malzemeler) sözleşme süresince bakım onarımları yüklenicinin sorumluluğunda olup, sözleşme süresi sonunda teslim alındığı gibi sağlam olarak idareye teslim edilecektir." şeklinde düzenlenmiştir.

İşin tanımının “ 33 Aylık Veri Kontrol Hazırlama İşletmenliği ve Daktilograf Hizmet Satın Alımı İhalesi ” şeklinde yapıldığı ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. Teknik şartnamenin “Çalışma Görev ve Tanımları“ ana başlığı altındaki 3.3.3 “Donanım destek (En az 10 kişi)” başlıklı maddesi;“Kurumda mevcut bulunan bilgisayar altyapısının arızalarının tespiti, yerinde müdahale ve düzeltilebilecek olanların tamiri, gerekli yedek parçaların kuruma bildirilmesi, servise gönderilen cihazların takibinin yapılmasından sorumlu olacaklardır.” düzenlemesi ile bilgisayar ve donanımların bakım ve onarım hizmetleri için en az 10 personel istihdam edileceğinin öngörüldüğü, alt maddelerinde ise donanım ve destek elemanlarının görevlerinin daha detaylı olarak düzenlendiği, ayrıca tip sözleşmenin 22 nci maddesinde yapılan düzenlemenin ihale konusu hizmet alımının niteliği göz önünde bulundurulduğunda, istekliye teslim edilen bilgisayarların, istihdam edilen elemanlarca özenli kullanılmasına yönelik olduğu ve rekabeti engelleyici bir husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.