KİK Kararı: 2009/UH.III-1189 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Ürt.İnş.Tur.San.Tic.Ltd.Şti, Nilüfer Organize Sanayi Bölgesi 204 Sk. 5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Prof. Tezok Cad. No:1 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2629 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Mutfağı Kullanılarak Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve III.H.05.60.0222/2009-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Mutfağı Kullanılarak Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Ürt. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.03.2009 tarih ve 5806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer verilen “Hastane mutfağında soğuk depo için ayrılan yere firma tarafından 3 bölmeli soğuk depo yapılacaktır. Firma yapılacak olan söz konusu 3 bölmeli soğuk depoyu hizmet akdinin sonunda sökmeyip herhangi bir karşılık talep etmeden hastaneye bırakacaktır.” yönündeki düzenleme ile 8 inci maddesinde yer verilen “Malzeme ve ekipman yatırımını (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları sözleşmenin feshinden, bitiminden sonra geri alabilecektir.” düzenlemesinin çelişki oluşturduğu, bu nedenle soğuk hava depolarının teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüde düştükleri, fiyata dahil edilmesi durumunda hizmet işi ile birlikte demirbaş alımı yapılmış olacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin 2009-2010 Yılları 21 Aylık (01.04.2009-31.12.2010) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde;

“Hastane mutfağında soğuk depo için ayrılan yere firma tarafından 3 bölmeli soğuk depo yapılacaktır. Firma yapılacak olan söz konusu 3 bölmeli soğuk depoyu hizmet akdinin sonunda sökmeyip herhangi bir karşılık talep etmeden hastaneye bırakacaktır. Ayrıca gerektiğinde hastane idaresinin uygun göreceği bir yere yetecek miktarda 3 üncü bir soğuk depo daha yapacaktır. Bunların da yetersizliği durumunda ilave soğuk depo veya dolap temini de firmaya aittir. Hastaneye ait her türlü mutfak malzemesi hastane idaresinin onayı alınarak firmanın kullanımına verilecektir.”,

__

_ “Tarafların Yükümlülükleri” _başlıklı 8 inci maddesinde;

“a) Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından her türlü demirbaş malzeme ve diğerleri kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Her türlü demirbaş ve malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek yüklenici firmaya aittir. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazmini ile mükelleftir veya aynı demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip, yerine koyacaktır. Yüklenici firma mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha rantabl yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri 3 gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Eksiklikler firmaya idare tarafından yazılı olarak bildirilecektir. Malzeme ve ekipman yatırımını (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları sözleşmenin feshinden, bitiminden sonra geri alabilecektir. Her türlü araç gereç ve demirbaşların bakım-onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan hastane idaresine ait her tür demirbaş malzeme ile (soğuk hava, et, sebze depoları, buzdolapları, mutfak ocakları, fırın vb. gibi) firma tarafından alınıp hizmette kullanılan her türlü demirbaşların bakım, onarımları firma tarafından yaptırılacaktır. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan tüm florasan lambaların yenilenmesi, arızalarının giderilmesi, muslukların onarılması vb., mutfak, yemekhanelerin, klinik ofislerin her tür onarım ve bakımı yüklenici firma tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler firmaya aittir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar firma tarafından aynı gün içinde tamir ettirilecektir.”

__

__ Düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale konusu hizmet kapsamında kullanılmak üzere hastane mutfağının ayrılan yerinde yüklenici tarafından yapılacak soğuk hava deposunun, işin bitiminde sökülmeyip herhangi bir karşılık talep etmeden hastaneye bırakılması istenmiş, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ise yüklenicinin malzeme ve ekipman yatırımını hiçbir ücret talep etmeden yapacağı, bunları sözleşmenin feshinden yahut bitiminden sonra geri alabileceği belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin bütününün incelenmesinden idarece ihale konusu hizmet kapsamında kullanılmak üzere; diğer gerekli her türlü alet, makine, fırın, ocak vb. demirbaş ve diğer malzemeleri firmanın temin etmek zorunda olduğu , y emekhanede kullanılan masa ve sandalyelerin hastane idaresinin görüşleri doğrultusunda kısmen veya tamamen değiştirileceği, firmanın getirdiği bu tür malzemelerin bir tutanakla tespit edilip hizmetin sonunda firmaya iade edileceğinin belirtildiği, “İstenilen araç ve gereç sayıları” başlıklı 9.5 inci maddesi altında yemek dağıtım arabası, servis arabası, yemek atık çöp kovası, sürahi, tuzluk-biberlik, kürdanlık, peçetelik, masa örtüleri, kaşık, çatal, bıçak, porselen tabak vb. malzemelerin yine firmadan talep edildiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; yüklenicinin malzeme ve ekipman yatırımını hiçbir ücret talep etmeden yapacağı, bunları sözleşmenin feshinden yahut bitiminden sonra geri alabileceği yönündeki düzenlemenin, idarenin şikayete cevabında belirtildiği şekilde istenilen araç, gereç ve ekipmana ilişkin olduğu, soğuk hava deposunun ise bunlar kapsamına girmediği hususu, madde düzenlemesi ve ifadesinden tam olarak anlaşılamamaktadır. Zira burada “malzeme ve ekipman yatırımı” ifadesinden kastedilenin ne olduğu açıkça belirtilmemiştir.

Diğer taraftan soğuk hava deposuna ilişkin 6 ncı madde düzenlemesinde, deponun hizmet akdinin sonunda sökülüp geri alınamayacağı ve idareye herhangi bir karşılık talep etmeden bırakılacağı yönünde açık bir düzenleme bulunduğu tartışmasızdır. Bu durumda soğuk hava deposuna ilişkin düzenlemenin 8 inci maddedeki düzenlemeye göre özel nitelikte bir düzenleme olduğu, işin bitiminde firma tarafından geri alınacak malzeme ve ekipman kapsamına girmeyeceği ortaya çıkmaktadır.

Soğuk hava deposu maliyetinin teklif hazırlanırken dikkate alınmasının, hizmet işi ile birlikte demirbaş alımı yapılmış olacağı sonucunu doğurmayacağı, zira ihale konusu hizmetin yürütülmesi bakımından soğuk hava deposunun bir gereklilik arz ettiği, bu nedenle idarenin demirbaş alımı amacı taşıdığı şeklinde yorumlanamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelme sonucunda; teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan açık düzenleme gereğince, söz konusu depoların teklif maliyeti oluşturulurken isteklilerce dikkate alınması gerektiği, düzenlemenin 8 inci madde ile çelişki oluşturmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelenen ihalenin 2009-2010 Yılları 21 Aylık (01.04.2009-31.12.2010) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı olduğu,

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde;

“Hastane mutfağında soğuk depo için ayrılan yere firma tarafından 3 bölmeli soğuk depo yapılacaktır. Firma yapılacak olan söz konusu 3 bölmeli soğuk depoyu hizmet akdinin sonunda sökmeyip herhangi bir karşılık talep etmeden hastaneye bırakacaktır. Ayrıca gerektiğinde hastane idaresinin uygun göreceği bir yere yetecek miktarda 3 üncü bir soğuk depo daha yapacaktır. Bunların da yetersizliği durumunda ilave soğuk depo veya dolap temini de firmaya aittir. Hastaneye ait her türlü mutfak malzemesi hastane idaresinin onayı alınarak firmanın kullanımına verilecektir.” d üzenlemesi yapılmıştır.

İhale konusu hizmet kapsamında kullanılmak üzere hastane mutfağının ayrılan yerinde yüklenici tarafından yapılacak soğuk hava deposunun, işin bitiminde sökülmeyip herhangi bir karşılık talep etmeden hastaneye bırakılması istenmiştir.

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; yüklenicinin malzeme ve ekipman yatırımını hiçbir ücret talep etmeden yapacağı, bunları sözleşmenin feshinden yahut bitiminden sonra geri alabileceği yönündeki düzenlemenin istenilen araç, gereç ve ekipmana ilişkin olduğu, soğuk hava deposuna ilişkin 6 ncı madde düzenlemesinde ise, deponun hizmet akdinin sonunda sökülüp geri alınamayacağı ve idareye herhangi bir karşılık talep etmeden bırakılacağı yönünde açık bir düzenleme bulunduğu tartışmasızdır. Bu durumda soğuk hava deposuna ilişkin düzenlemenin 8 inci maddedeki düzenlemeden farklı bir düzenleme olduğu, işin bitiminde firma tarafından geri alınacak malzeme ve ekipman kapsamına girmediği ortaya çıkmaktadır.

Soğuk hava deposu maliyetinin teklif hazırlanırken dikkate alınmasının, hizmet işinin dışında bir iş olan, soğuk hava deposunun yaptırılmasının da isteklilere yüklenmesi sonucunu doğuracağı, iştigal konusu hizmet sektörü olan teklif sahiplerinin teklif maliyetini oluştururken söz konusu depoların maliyetini hesaplamalarının mümkün olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihale kararının ve ihale işlemlerinin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Kazım ÖZKAN **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi **