KİK Kararı: 2009/UH.III-1187 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Fidanlık Mah. Sağlık 1 Sok. No:28/8 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Belediye Başkanlığı, Ertuğrulgazi Cad. Üzeri No:7 Belediye Sarayı BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/1229 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Belediyesi Kentiçi Temizlik, Tüm Katı ve Tıbbi Atıkların Toplanması, Nakledilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve III.H.06.09.0163/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Belediye Başkanlığı tarafından 25.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Belediyesi Kentiçi Temizlik, Tüm Katı ve Tıbbi Atıkların Toplanması, Nakledilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2009 tarih ve 6184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-Başvuruya konu hizmet işine ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3. maddesinde;"...Aylık giyim bedeli ise 14,13 TL dir." düzenlemesine yer verilmesi hususunun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

2- İdari şartnamenin “Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” başlıklı 7.3.4.
maddesinde yer verilen; "...Binek otomobillerden 2 adedi idarenin emrine verilecektir.
İdarenin emrine verilen araçlardan 1 adedinin yakıt ve masrafları idare
tarafından, 1 adedinin ise yüklenici tarafından karşılanacaktır." düzenlemesinin yer verilmek suretiyle ihale konusu hizmetin ifasında kullanılması planlanan araçlardan bir adedinin yakıt ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının hüküm altına alındığı, ancak idare tarafınca işin yerine getirilmesi esnasında kullanılması öngörülen kontrol aracının yükleniciye olan maliyetinin ve dolayısıyla teklif maliyetinin hesaplanabilmesi için söz konusu aracın kullanım süresi boyunca ne kadar yol kat edeceğine ilişkin bir düzenlemenin ya da aracın yükleniciye maliyetinin hesaplanabilmesini mümkün kılan bir başka kriterin ihale dokümanında yer almadığı, teknik şartnamede yer alan düzenlemenin ise araç maliyetinin hesaplanması için yeterli olmadığı, belirtilen nedenlerle söz konusu ihalede teklif maliyetinin hesaplanmasının ve tekliflerin değerlendirilebilmesinin mümkün bulunmadığı,

3- İhale dokümanında hizmetin yürütüleceği resmi ve dini bayram gün ve bu günlerde istihdam edilmesi öngörülen personel sayına ilişkin belirleme yapılmadığı, şikayete konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmasa dahi söz konusu hizmetin yerine getirilmesi için personel çalıştırılacağının da açık olduğu, tekliflerin sağlıklı verilebilmesi ve değerlendirmenin de sağlıklı yapılabilmesi açısından idarece alım konusu iş için öngörülen asgari personel sayısı ile idarece resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personel ve çalışılacak gün sayısına yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanın eksik hazırlandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ve idarece onaylanmış olarak Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki idari şartnamenin 2 nci maddesinden ihale konusu işin 9 ay süre ve 75 personel ile Bilecik Belediye Başkanlığı sınırları içerisindeki tüm katı ve tıbbi atıkların toplanması, nakledilmesi, cadde ve sokakların yıkanması, park ve bahçelerin bakım ve temizliği hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1 Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç için yapılacak masraflar ve personele ait yemek, yol, giyim giderleri ile diğer malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

_26.2. _(26.1)nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

_26.3. _Ayrıca __

__

1 -Tüm çalışanların, yemek, yol ve giyim yardımları istekli tarafından karşılanacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak günlük brüt 3,00 TL, yol bedeli nakdi olarak günlük brüt 2.00 TL'dir. Yemek ve yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Aylık Giyim bedeli ise 14,13 TL'dir.

Ayni olarak yapılacak giyim yardımında giyim malzemesi özellikleri aşağıdaki gibidir;

_1-__Yazlık Elbise _1 _Adet __6-__Şapka _ 2 Adet

2 _-Kışlık Elbise _1 _Adet __7-_İş Gömleği 1 Adet

3 _-Yağmurluk _1 _Adet __8-__Çizme _2 Adet

_4-__Ay akkabı _1 _Adet __9-_Eldiven 4 Çift

__5 _-Kazak _1 _Adet __10-__Çorap _1 Çift

Tüm işçilere, giyecek ve koruyucu eşya verilecektir.

__

_2-__Yüklenici bünyesinde çalıştırılacak olan;Vasıflı personele asgari ücretin %_25 oranında fazla maaş ödemesi yapılacaktır. Teklif fiyata dahildir.

_26.4. _Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

__

26.5 İhale konusu işte yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2,5 tir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 13/G/13 maddesinde**; “** Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Her ne kadar yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında uyulması gereken bir ilkeyi belirlese ve inceleme konusu ihale bu türden bir ihale olmasa dahi idarece yapılan düzenlemenin öncelikle kendi içerisinde çelişki arz ettiği zira, aynı metin içerisinde giyim bedelinin hem ayni olarak dikkate alınacağının belirlendiği hem de nakdi olarak aylık bedel öngörüldüğü, işin kapsamı ve önemi dikkate alındığında; ihale dokümanında tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi ve teklif değerlendirmesinin de sağlıklı yapılabilmesi ve gerçekçi tekliflerin rekabet edebildiği bir ihale ortamının oluşturulması açısından idarece alım konusu işin personel giderinin net olarak hesaplanabilmesine imkan verecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından, iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” başlıklı 7.3.4. maddesinde;

“Makine ve __Ekipmanlar ___________ Araç ____adedi ____

_a~__Küçük Baskılı Atık Kamyonu : 6 _Adet _(Kendi Malı veya Taahhüt)
b~ _Süpürge _Aracı : 1 _Adet ( Kendi Malı veya Taahhüt)

_c-__Arazöz : 1 Adet _(Kendi Malı veya Taahhüt)

B- Traktör Kepçe : 1 Adet (Kendi Malı veya Taahhüt)

_e-__Damperli Kamyonet : _1 Adet (Kendi Malı veya Taahhüt)

f- Tıbbi Atık Toplama _Aracı : 1 __Adet (_Kendi Malı veya Taahhüt)

_g- Binek Otomobil : 4 __Adet (_Kendi Malı veya Taahhüt)

_h-_Çim Biçme _makinesi _: 2 Adet (Kendi Malı veya Taahhüt)

ı-Sırt Tırpanı ___ : 3 Adet (Kendi Malı veya Taahhüt)_

TOPLAM**** :20Adet

__

Binek otomobillerden 2 adedi idarenin emrine verilecektir. İdarenin emrine verilen araçlardan 1 _adedinin akaryakıt ve bakım masrafları idare tarafından,_1 adedinin ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İstekli kendi malı olan makine, tesis ve ekipmanı; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik eder.

Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı F inansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanda, kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

_Taahhüt edilerek temin edilecek makine,_tesis ve ekipman için ise söz konusu araçların iş süresince hizmet yerinde bulundurulacağına dair noter onaylı taahhütname ibraz edilmesi zorunludur.

İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “denetleme esasları” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ a) Denetleme İşleri Temizlik İşleri Müdürlüğünce hazırlanan, Belediye Başkanlığınca onaylanan ekip tarafından yapılacaktır.

b) Yüklenici, 2 adet binek otomobili ve 3 personel ile temizlik faaliyetini kontrol edecektir.

c) Yüklenici tarafından Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine 2 adet binek otomobil tahsis edilecektir. Temizlik İşleri kontrol ekibi bu araçlar ile temizlik faaliyetini kontrol edecektir.

d) Temizlik İşleri Müdürlüğünce yapılan denetleme neticesi oluşturulacak “Günlük Denetleme Raporları” geçici kabul yapıldığını gösterdiğinden, iş bitiminde kesin kabul işlemleri hemen yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen "...Binek otomobillerden 2 adedi idarenin emrine verilecektir. İdarenin emrine verilen araçlardan 1 adedinin yakıt ve masrafları idare tarafından, 1adedinin ise yüklenici tarafından karşılanacaktır." düzenlemesinin araç maliyetinin sağlıklı hesaplanabilmesi için yeterli olmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu düzenlemeden ihale konusu hizmetin ifasında kullanılması planlanan araçlardan bir adedinin yakıt ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının net olarak anlaşıldığı ancak, işin yerine getirilmesi esnasında idarece kullanılması öngörülen kontrol aracının yükleniciye olan maliyetinin ve dolayısıyla teklif maliyetinin hesaplanabilmesi için söz konusu aracın kullanım süresi boyunca ne kadar yol kat edeceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartnameler” başlıklı 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Gerek duyulması halinde alınacak hizmetin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. İdarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre teknik şartnamelerin hizmetin teknik ayrıntılarını ve şartlarını göstermesi, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

İncelenen ihalede, idarenin kullanımına sunulacak aracın günlük ne kadar süre ile çalıştırılacağı veya ne kadar yol kat edeceğinin belirtilmemiş olmasının, isteklilerce gerçekçi bir maliyet hesaplaması yapılmasına ve ihale komisyonunca da sunulan tekliflerin bu açıdan eşit ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesini engeller nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin bu yönüyle 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabet ve saydamlık ilkelerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen idari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde, resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı tatilinde işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususunda bir belirme yapılmadığı görülmüştür.

Ancak teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde; “ Yüklenici, bayram ve diğer özel günler için Belediyece verilecek özel programları uygulamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik şartname ekinde herhangi bir özel programa ilişkin bir belge bulunmamaktadır.

İhale dokümanında hizmetin yürütüleceği resmi ve dini bayram gün ve bu günlerde istihdam edilmesi öngörülen personel sayına ilişkin belirleme yapılmadığı, şikayete konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayıp teklif maliyetinin belirlenmesinde esaslı maliyet bileşeni niteliğinde kabul edilmese dahi, idarece personel sayısı konusunda bir düzenleme yapılmış ise bu düzenlemenin, (söz konusu hizmetin yerine getirilmesi için 75 personel çalıştırılacağı da göz önüne alındığında) işin süresi içerisinde yer alan resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı tatilinde işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususunun teknik şartname düzenlemesinde görüldüğü üzere muğlak bir şekilde düzenlenmemesi, konunun net ifadelerle belirlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.

Zira, inceleme konusu ihalede teklifler götürü bedel üzerinden verilmekte olup işin ifası aşamasında iş artışı yapılması imkanı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak işin kapsamı ve önemi dikkate alındığında; ihale dokümanında, tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi, teklif değerlendirmesinin de sağlıklı yapılabilmesi ve gerçekçi tekliflerin rekabet edebildiği bir ihale ortamının oluşturulması açısından idarece alım konusu iş için öngörülen asgari personel sayısının belirlendiği durumlarda, resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı tatilinde işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, çalıştırılacaksa kaç kişinin kaç gün çalıştırılacağının belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından, iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhale konusu hizmetin Niteliği, Türü ve Miktarı; “Bilecik Belediye Başkanlığı Sınırları İçerisindeki Tüm Katı ve Tıbbi Atıkların Toplanması, Nakledilmesi, Cadde ve Sokakların Yıkanması, Park ve Bahçelerin Bakım ve Temizliği Hizmet İşi” olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrasında, “ idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; ... ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ” hükmü yer almaktadır.

Kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını teminen, denetim görevlilerinin denetim faaliyetlerini yürütebilmek için ihtiyaç duyduğu binek araçlarının iş bazında ayrı ayrı temin edilmesinin kaynak israfına yol açacağı hallerde, idarenin yıllık bazda gerçekleştireceği faaliyetlerin bütününü dikkate alarak benzer tüm ihtiyaçlarını hizmet alımı yoluyla karşılaması esas olduğu muhakkaktır. Ancak, söz konusu hizmet alımının ihale konusu iş ile birlikte aynı ihaleden karşılanmasında kamu kaynaklarının verimli kullanımı açısından fayda görülen hallerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşüncesindeyim.

İdarece talep edilen 2 adet binek aracının (1 adetinin masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.) işin uygulanması sırasında denetleme amaçlı istendiği açıktır. Bu araçlara yüklenicinin yetkili elemanları da binmekte ve aracın kullanım şekline denetim elemanları ile ortak karar verilmektedir. İşin kapsamlı bir iş olup Bilecik Belediyesi sınırlarını kapsadığı, niteliği gereği tüm katı ve tıbbi atıkların toplanması, nakledilmesi, cadde ve sokakların yıkanması, park ve bahçelerin bakım ve temizliği işlerinin dağınık işler olduğu ve insan ve çevre sağlığı açısından hayati öneme haiz olduğu düşünüldüğünde uygulamada sağlıklı bir denetlemenin sağlanabilmesi için bu araçlara ihtiyaç olduğu, denetimi gerçekleştirmek amacıyla yükleniciden araç talep edilmesi konusundaki takdirin idarede olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki idare ihale dokümanında hizmet verilecek alanlara detaylı olarak belirttiğinden, güzergahlar belli olduğu yakıt giderlerinin ve diğer masrafların rahatlıkla hesaplanarak teklif fiyatlara dahil edilebileceği ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği kanaatindeyim.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümün XIII/G bendinde “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlığı altında; “ ... Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44 üncü maddesinde; “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

_ Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir_.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

_ Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir. “_ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde; “3- Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun uyarınca resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılan bir çalışma karşılığında fazla ödeme yapabilmek için ihale konusu işte anılan günlerde çalışma yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

Teknik şartnamenin ikinci maddesinde; “İstekli, çöp toplama işini mevsim şartlarına göre Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğünün belirleyeceği program dahilinde ve günün belirli saatlerinde yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ve teknik şartname incelendiğinde, ulusal, resmi, dini bayramlar ile yılbaşı günü çalışılmasına ilişkin idari şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmadığı, teknik şartnamenin 19 uncu maddesine ise “ Yüklenici bayram ve diğer özel günler için Belediyece verilecek özel programları uygulamak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı __ görülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve fazla çalışma konusuna idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer verilmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “ ihalenin iptaline,” yönündeki kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA **

** II Başkan**