KİK Kararı: 2009/UH.III-1175 (23 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/025
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 23.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1175
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortakkaradeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd.Şti., Pazar Mh. Necati Efendi Sk.3/2 Samsun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saski Genel Müdürlüğü, Pazar Mah. Necipbey Cad. No:35 55020 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/3319 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2009 tarih ve III.H.05.94.G024/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

SASKİ Genel Müdürlüğü tarafından 05.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ortakkaradeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 18.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2009 tarih ve 6049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu bu bedelle zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli ve giyim bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin iş deneyiminin mevzuata uygun olmadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin hatalı doldurulduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu hizmetin Niteliği, Türü ve Miktarı “ SASKİ Genel Müdürlüğü Su Art. Dai. Bşk.’ lığı tarafından Arıtma Tesislerinde (16 Kişi), Çakmak Barajında (8 Kişi) Çalıştırılmak Üzere Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı, 24 Adet Güvenlik Görevlisi ve 10 Ay Süre İle” olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddesi;

_ “26.1. _İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 26.2.****(26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde_ teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

__

_ 26.3. _Ayrıca,

__

_ 1) Yemek günlük brüt 3,50 YTL olup 26 gün ödenecektir.(Nakdi ödenecektir)_

__

_ 2) Ulaşım bedeli (Baraj havzası için) günlük brüt 5,00 YTL olup 26 gün ödenecektir.(Nakdi ödenecektir.)_

__

_ 3)__ Ulaşım bedeli arıtmada çalışacak personel için ödenmez.(Arıtma tesislerinde servis vardır.) teklif fiyata dahildir._

__

_ 4)_Bayram günleri çalışılacaktır. (12,5 gün 12 kişi Arıtmada ve 6 kişi barajda çalışacak olup, teklif fiyata dahildir)

__

5)Giyim, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir. Yemek ve yol bedelleri bordrolarda gösterilecektir.

__

_ 26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı _çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_ 26.5 Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: __İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,0' dır.” _şeklinde düzenlenmiştir.

**** Dokümanda yer verilen giderler esas alınarak ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 244.788,41 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalede asgari işçilik maliyeti dışında teklif fiyatını etkileyen unsurların giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli olduğu görülmüştür.

İdare tarafından teknik şartnamenin 15 nci maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak giyim malzemelerini aşağıdaki şekilde belirlemiştir:

SIRA****NO

GİYİM MALZEME CİNSİ

BİR KİŞİYE VERİLECEK MİKTAR (ADET)

PERSONEL SAYISI

TEMİN EDİLECEK MİKTAR (ADET)

1

Kaban (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka)

1

24

24

2

Mont (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka)

1

24

24

3

Gömlek Kışlık (%80 Katon %20 Poli)

1

24

24

4

Gömlek Yazlık (%80 Katon %20 Poli)

1

24

24

5

Pantolon Kışlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon - Özel Emzimli)

1

24

24

6

Pantolon Yazlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon - Özel Emzimli)

1

24

24

7

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr)

1

24

24

8

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban

1

24

24

9

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban)

1

24

24

10

Kep

1

24

24

11

Yağmurluk (% 100 Naylon)

1

24

24

12

Çizme (Kauçuk)

1

24

24

Mali sorumluluk sigortasına ilişkin ise idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi hakkında idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek görülmediği, başvuru sahibinin itirazına istinaden görevlendirilen raportörün hazırladığı rapordaki; _“Ayrıca 4734 sayılı KİK 38. maddesinde aşırı düşük sorgulamasının mutlaka yapılacağına dair bir ifade yoktur (Aşırı düşük sorgulaması yapılması durumunda ifadesi vardır.) Aşırı düşük sorgulaması yapılsa dahi, teklif edilmesi gereken asgari fiyatın üzerinde teklif verenlerin tekliflerinin geçerli olacağı açıkça belirtilmiştir.” _ifadesinden anlaşılmaktadır.

Üzerinde ihale bırakılan istekli İka Güvenlik Hizmetleri Tic.Ltd.Şti.& Özavrasya Güv. Krm. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin teklifinin 245.267,50 TL olduğu, yukarıda yer verilen asgari işçilik maliyeti ile arasında 479,09 TL fark bulunduğu, aradaki bu tutar ile isteklinin giyim ve mali mesuliyet sigortasını karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm/XIII/H- b bendinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir._

…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir_.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden, giyim ve mali mesuliyet sigortası hariç asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan miktarın maliyetleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilebilmesi için 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde; “İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya % 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler istenir“ hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.

__

Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.

…

Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile bu belgeler iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 57 nci maddesinde; “İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerden; devam eden işlerde ara hakediş raporundaki, kabulü yapılmış işlerde ise, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

Bu tutar, yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı; yurtiçinde götürü bedel veya teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde, fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı; yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden belirlenir.

Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarı olarak sözleşmede yazılı tutarlar esas alınır ve bu tutarlar ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

_Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarları, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri işlerin toplam tutarları üzerinden tespit edilir. Bir iş veya işin kısmında aynı sıfat ve unvanla eş zamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunur.” _hükmü,

İdari şartnamenin “İş deneyim belgesi” başlıklı 7.3.1 inci maddesinde ise; “ İsteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70 i oranında gerçekleştirdiği veya yapımla ilgili hizmet işleri için geçerli olmak üzere en az %50 si oranında denetlediği veya yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin % 30 ‘un dan az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,

__

İş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, asgari iş deneyim tutarının % 30 undan az olmaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ile Çağrı Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin 01.10.2007 - 30.09.2008 tarihlerini kapsayan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda tarif edilen güvenlik, koruma ve gözetim hizmeti işi olduğu, söz konusu hizmetin 7 güvenlik görevlisi ile yürütüleceği, hizmet bedelinin ise; aylık 1.200,00 YTL+ KDV olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İsteklinin söz konusu sözleşme ekinde sunmuş olduğu faturalar incelendiğinde sözleşmede belirtilen süre içinde yapılan iş tutarının KDV hariç;

30.10.2007 8.400,00 YTL

30.11.2007 8.400,00 YTL

31.12.2007 8.400,00 YTL

31.01.2008 8.736,00 YTL

29.02.2008 8.736,00 YTL

31.03.2008 8.736,00 YTL

30.04.2008 8.736,00 YTL

31.05.2008 8.736,00 YTL

30.06.2008 8.736,00 YTL

31.07.2008 9.085,44 YTL

31.08.2008 9.085,44 YTL

30.09.2008 9.085,44 YTL

olmak üzere toplam 104.872,32 YTL olduğu,

Sözleşme süresi içindeki sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri incelendiğinde ise;

01.11.2007 2007/10 54 kişi 7.355,76 YTL

03.12.2007 2007/11 49 kişi 7.647,59 YTL

04.01.2007 2007/12 40 kişi 5.452,62 YTL

08.02 2008 2008/01 46 kişi 7.206,14 YTL

12.03.2008 2008/02 67 kişi 9.130,71 YTL

10.04.2008 2008/03 80 kişi 10.300,46 YTL

şeklinde olduğu ve 2008/04, 2008/05, 2008/06, 2008/07, 2008/08, 2008/09 dönemlerine ait belgelerin sunulmadığı, sunulan işyeri bildirgesinin sözleşme aktedilen işi tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait sözleşme tutarının 1.200,00 YTL * 7 kişi * 12 Ay = 100.800 YTL olduğu, sözleşme ekinde yer alan belgelerden işin tamamının (hatta sözleşme tutarının üstünde) gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, ancak; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarı olarak sözleşmede yazılı tutarların esas olduğu, söz konusu belgenin iş deneyiminin belirlenmesine esas güncellenmiş tutarının 111.084 YTL, adı geçen isteklinin, vermiş olduğu teklifin 256.137,60 TL, idari şartname gereğince isteklinin sunması gereken belge tutarının 76.841,28 TL (256.137,60 * 0,30= 76.841,28 TL) olduğu, isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı, ancak işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması nedeniyle, Yönetmeliğin 56 ncı maddesi gereğince sunulması zorunlu olan, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri eksik sunduğu anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 19 uncu maddesi; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından isteklilere satılan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından doldurulması gereken iş kalemlerinin yazılmadığı, isteklilere boş olarak verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün VIII.M.2 kısmında; “…Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece teklif cetvelinin doldurulmadan boş olarak verilmesi mevzuata aykırı olmakla birlikte ihale dokümanına süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği belirlenmiştir.

İhaleye katılan tüm isteklilerin birim fiyat teklif mektubu eki cetveli farklı şekilde hesapladıkları ve doldurdukları;

Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. nin teklif cetvelini tek kalem olarak doldurduğu;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa açıklaması __

Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

YTL __

Toplam

Tutar __

1

Özel Güvenlik Hizmeti 24 personel ile 10 ay süreyle

Ay

10

1.067,24

256.137,60

_ TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)_

256.137,60

ve idari şartnamesinin 19 uncu maddesindeki düzenlemeye aykırı olarak hesapladığı, birim fiyat ile miktar hanesindeki değerlerin çarpımının teklif tutarı sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin teklif cetveli ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa açıklaması __

Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

YTL __

Toplam Tutar __

1

SASKİ Özel Güvenlik Hizmet Alımı

16 ad

10 ay

1.158,00

185.280,00

2

SASKİ Özel Güvenlik Hizmet Alımı

8 ad

10 ay

1.354,00

108.320,00

_ TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)_

293.600,00

şeklinde 19 uncu maddesindeki düzenlemeye aykırı olarak hesapladığı, birim fiyat ile miktar hanesindeki değerlerin çarpımının teklif tutarı sağlamadığı anlaşılmış olup değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa açıklaması __

Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

YTL __

Toplam Tutar __

1

Çakmak barajında 8 Özel Güvenlik Hizmet Alımı

8 ad

10 ay

9.043,20

90.432,00

2

Su arıtma Bşk.lığı 16 Özel Güvenlik Hizmet Alımı

16 ad

10 ay

15.483,55

154.835,50

_ TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)_

245.267,50

şeklinde 19 uncu maddesindeki düzenlemeye uygun olarak hesaplandığı, birim fiyat ile miktar hanesindeki değerlerin çarpımının teklif tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ortakaradeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve İka Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.& Özavrasya Güv. Krm. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin teklif bedelinden, giyim ve mali mesuliyet sigortası hariç asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan miktarın maliyetleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilebilmesi için 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük sorgulaması yapılması ve bunun sonucuna göre karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.