KİK Kararı: 2009/UH.III-1138

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/024
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1138
BAŞVURU SAHİBİ:
Günay Yemek Hizmetleri Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti., Özel İdare İşhanı Kat:2 No: 8 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği, İstasyon Cad. MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/146885 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2009 tarih ve III.H.03.83.0226/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Günay Yemek Hizmetleri Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2009 tarih ve 3407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuata göre, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, isteklilerce açıklamada yer alan maliyetlerin belgelendirilmesi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde yeterli olmayıp, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

Başvuruya konu ihalenin teklif birim fiyat alınmak suretiyle ihale edildiği, idari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin fiziki miktarı ve türünün 410.000 öğün normal yemek, 11.500 öğün diyet yemek, 190.000 öğün normal kahvaltı, 15.500 öğün diyet kahvaltı olarak belirlendiği,

İdarece 21.11.2008 tarihinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince imalat sürecinin, verilen hizmetin yönteminin ekonomikliği, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin temininin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarının belgelendirilmek suretiyle en geç 05.12.2008 tarihine kadar açıklanması gerektiğinin bildirildiği,

Başvuru sahibi tarafından 05.12.2008 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; idare tarafından ihale dokümanında öngörülen 35 personel için maaş, sigorta ve işveren maliyetlerinin asgari ücret zamları dikkate alınmak suretiyle hesaplara yansıtıldığı, çiğ girdi hesaplarının teknik şartnamede öngörülen gramajlara göre yapıldığı, firmaları tarafından genellikle önceden alım yapılarak stok seviyesinin yüksek tutulduğu, bu durumun maliyetlerine de yansıdığı, idarece 150 gr olarak öngörülen ekmek yerine piyasadan temin edilecek 300 gr ekmeğin idarenin yıllık yemek ihtiyacının yarısı oranında satın alınacağı ve ekmek ihtiyacının karşılanacağı fırın ile önceden anlaşma yapılarak sabit fiyat garantisi sağlandığı, et ve et ürünlerinde ise ihtiyacın büyük ve küçükbaş hayvanlardan sağlandığı, alımın kesim işleminden önce canlı hayvan olarak yapıldığı, ihtiyaç halinde tedarikçi tarafından veteriner hekim kontrolünde ve Tarım Bakanlığı mezbahalarında kesilerek ihtiyacın karşılandığı, kullanılan et ve et ürünlerinin sağlık ve transfer raporu ile işletmelere sevk edildiği şeklinde belirtilen sebeplerle tekliflerinin aşırı düşük olmadığı ifade edilerek, yazı ekinde söz konusu işe ait maliyet analizi ile her bir gıda malzemesi için proforma faturaların sunulduğu, yıllık çiğ girdi gideri için toplam 520.977,99 TL, personel gideri için 370.452,75 TL, temizlik gideri için 7.200,00 TL, 3. şahıs mali sorumluluk sigorta gideri için 960,00 TL, amortisman (demirbaş) + manyetik okuyucu gideri için 21.999,96 TL, sözleşme gideri için 34.276,50 TL, kıyafet bedeli için 1.440,00 TL, LPG gideri için 18.000,00 TL, sair giderler için 2.400,00 TL, elektrik-su gideri için 15.600,00 TL, iletişim gideri için 900,00 TL, muhtemel fire gideri için 2.400,00 TL, ilaçlama gideri için 900,00 TL ve ekmek gideri için 103,455,00 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, buna göre 190.000 öğün normal kahvaltı maliyetinin 218.500,00 TL, 410.000 öğün normal yemek maliyetinin 881.500,00 TL, 15.500 öğün diyet kahvaltı maliyetinin 17.825,00 TL, 11.500 diyet yemek maliyetinin de 24.725,00 TL olarak belirlendiği,

17.12.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete firmaların kar oranları da dahil edildiğinden gerçek maliyetin bulunması amacıyla ihale komisyonu tarafından 19.11.2008 tarihinde firmalardan ihale konusu işin gerçek maliyeti ile ilgili fiyatların alındığı, yemek bazında yapılan gramaj hesaplamasında işin asgari maliyetinin 1.542.017,32 TL olarak belirlendiği, bu maliyetin altında teklif veren başvuru sahibi Günay Yemek Hizmetleri Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.142.550,00 TL’lik teklifine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; 300 gr ekmeğin fiyatının aşırı düşük olduğu, 300 gr ekmeğin 0,330 TL ile dana eti ve kıymanın da 7,35 TL fiyat ile alınmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca çay, mercimek, zeytin, zeytinyağı, sıvı yağ, kaşar peyniri, süt, poşet süt, yoğurt ve bazı yaş sebze ve meyvelerde öngörülen fiyatların aşırı düşük olduğu, buna göre başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması yerinde bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin 1.603.050,00 TL bedel ile Ağmar Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece düşük olarak tespit edilen bazı gıda ürünlerine ilişkin açıklamalar incelendiğinde;

300 gr ekmek için 0,330 TL, dana eti ve kıyma için 7,35 TL, poşet çay için 0,02 TL, mercimek için 1,75 TL, zeytin için 3,50 TL, zeytinyağı için 4,50 TL, sıvıyağ için 2,10 TL, kaşar peyniri için 6,50 TL, süt için 1,10 TL, poşet süt için 0,32 TL, yoğurt için 1,15 TL, örnek olarak gösterilebilecek bazı sebze ve meyvelerde de; marul için 0,50 TL, lahana için 0,75 maydanoz için 0,40 TL, taze fasulye için 0,90 TL, bezelye için 1,25 TL, havuç için 0,45 TL, biber için 0,70 TL, portakal için 0,80 TL, pırasa için 0,80 TL, muz için 3,00 TL, karnabahar için 1,20 TL, mandalina için 1,00 TL, domates için 0,60 TL salatalık için 0,75 TL, kabak için 0,70TL, patlıcan için 0,80TL fiyat öngörüldüğü ve bunları tevsik edici proforma faturaların sunulduğu,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında ise; dana eti için 10,50 TL, dana kıyma için 11,75 TL, poşet çay için 0,1 TL, mercimek için 1,75 TL, zeytin için 5,44 TL, zeytinyağı için 8,04TL, sıvıyağ için 3,47 TL, kaşar peyniri için 12,20 TL, süt için 1,73TL, poşet süt için 0,70 TL, yoğurt için 1,95 TL, sebze ve meyvelerde marul için 0,98 TL, lahana için 0,94 maydanoz için 0,25 TL, taze fasulye için 1,810 TL, bezelye için 2,35 TL, havuç için 0,89 TL, biber için 1,45 TL, portakal için 0,86 TL, pırasa için 1,05 TL, muz için 2,375 TL, karnabahar için 1,25 TL, mandalina için 0,63 TL, domates için 1,16 TL salatalık ve kabak için 1,25 TL, patlıcan için 1,35 TL fiyat alındığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyetlerin belgelendirilmiş olduğu görülmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen fiyatların idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen fiyatlardan düşük olduğu, nitekim, idarece firma karı dahil edilmeden hesaplanan asgari maliyetin 1.542.017,32 TL, başvuru sahibinin kar hariç teklif ettiği bedelin ise 1.100.962,20 TL olduğu belirlendiğinden, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının gıda ürünleri için öngörülen fiyatların aşırı düşük olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibi Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının gıda ürünleri için öngörülen fiyatların aşırı düşük olması nedeniyle uygun bulunmayarak teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, aynı ihaleye ilişkin olarak Harput İaşe İnş.Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., nin 06.02.2009 tarih ve 3663 sayı ile Kurum kayıtlarına giren itirazen şikayet başvurusuna ilişkin 19.03.2009 tarih ve 2009/UH-1137sayılı kararda belirtildiği üzere;

__

“İnceleme konusu ihalede;17.12.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Harput İaşe İnş.Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.,nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ilaçlama taahhütnamesinde ilaçlama işi ile ilgili idareden ücret talep edilmeyeceğine dair ibare bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

__

_ İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 56.5 inci maddesinde; “Ayrıca istekliler; mutfak, yemekhane, klinik ofisleri veya gıda ambarlarının teknik şartnamede belirtildiği şekilde ilaçlanmasını ve idareden ücret talep etmeyeceğine dair noter onaylı taahhütnameyi teklif dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir. _

__

_ Başvuru sahibi Harput İaşe İnş.Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., tarafından idari şartnamenin 56.5 inci maddesi kapsamında teklif dosyasında sunduğu 14.11.2008 tarihli noter onaylı taahhütname ile; “Malzemeli yemek ve sonrası hizmet alımı işi üzerimize kaldığı anda, mutfak, klinik/servis ofisleri, gıda ambarlarının ve ihale ile ilgili kullanılan alanların haşerelere karşı ilaçlanmasında ilaçlama işini yetkili kişilere/firmalara (TSE, ISO vb. belgeli) ve halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama izin belgeli kişilere/firmalara şartnamede belirtilen şekilde yaptıracağımızı kabul ve taahhüt ederiz.” taahhüdünde bulunulduğu belirlenmiştir._

__

İhale dokümanında idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

__

_“1- Normal Yemek 410.000 adet _

2- Diyet Yemek 11.500 adet

_3- Normal Kahvaltı 190.000 adet _

4- Diyet Kahvaltı 15.500 adet”

__

_Şeklinde 4 iş kaleminden oluştuğu ve bu iş kalemlerinin her biri için birim fiyat teklif verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. _

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teklif Mektuplarının Şekli ” başlıklı 63 üncü maddesinde; “Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması,_

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, _

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,_

_ d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,_

_ e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

__

Ayrıca isteklilerce doldurulan Standart Form –KİK 019.0/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun içeriğinde;

“….

_ İdarenizce _ / / _ _ _ tarihinde ihalesi yapılacak olan [işin adı] işine ait ihale dokümanını oluşturulan bütün belgeler tarafımızdan tamamen incelenmiş, okunmuş ve işin yapılacağı yer görülmüş olup herhangi bir ayrım ve sınırlama yapmadan bütün koşullarıyla kabul edilmiştir. [işin adı] işine ilişkin olarak aşağıdaki hususları içeren teklifimizin kabulünü arz ederiz._

1- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil olması öngörülen bütün masraflar teklifimize dahildir.

__

_......” ifadesi bulunmaktadır. _

__

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teklif dosyası ile birlikte sunulan teklif mektubunda ihale dokümanında belirtilen hususların “herhangi bir ayrım ve sınırlama yapmadan bütün koşullarıyla” kabul edildiğinin belirtilmiş olmasının yanı sıra taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil olması öngörülen bütün masrafların tekliflerine dahil edildiğinin belirtildiği ve istekli tarafından idarece istenilen noter onaylı taahhütnamede ilaçlama işini şartnamede belirtilen şekilde yaptıracaklarını kabul ve taahhüt ettiklerini belirterek sunduğu anlaşıldığından, sadece anılan taahhütnamede ilaçlama işinin ücretsiz yapılacağına dair bir ibare bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmektedir.

__

Ayrıca, birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan söz konusu ihalede, idarece düzenlenen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde teklif verilmesi istenilen iş kalemleri arasında yer almayan ilaçlama işi için ne idarenin ödeme yapabilmesi ne de yüklenicinin olmayan bir iş kalemi için kendisine ödeme yapılmasını istemesi mümkün bulunmadığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

__

Yukarıda açıklandığı üzere; Harput İaşe İnş. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki düşüncemizle 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği gerekçesi ile çoğunluk kararına katılmıyoruz.”

__

Yönündeki karşı görüşümüzden dolayı söz konusu ihalede; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği gerekçesi ile “itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına” ilişkin çoğunluk kararına katılmıyoruz .__

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**