KİK Kararı: 2009/UH.III-1120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/023
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.03.2009
Karar No : 2009/UH.III-1120
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağ. Taş. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasanhalife Mahallesi Akdeniz Cad. 61/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Gökalp Mahallaesi No:51/1 Sokak No:18 34020 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/207410 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 40 Eleman ile Bilg. Otomasyonu Veri Giriş-Veri Haz.Ve Daktilograf Hiz. Alımı İhalesi(3)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2009 tarih ve III.H.04.96.0232/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 40 Eleman İle Bilg. Otomasyonu Veri Giriş - Veri Haz. ve Daktilograf Hiz. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağ. Taş. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2009 tarih ve 4849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu isteklilerce kıyafet için öngörülen bedelin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, ihalenin şartnamede verilmesi öngörülen kıyafete çok düşük bedel öngören istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde aykırı olduğu, ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin;

2 nci maddesinin (a) bendinde, “ 2009 Yılı 40 Elemanlı Bilgisayar Otomasyonu Veri Giriş-Veri Hazırlama ve Daktilograf Hizmetleri Alımı İhalesi ” düzenlemesi,

26.3 üncü maddesinde, “ Ayrıca,

1) 40 Elemandan; 30 Eleman için Asgari Ücret + %40 (yüzdekırk) fazlası, 6 Eleman için Asgari Ücret + %50 (yüzdeelli) fazlası, 2 Eleman için Asgari Ücret + %75 (yüzdeyetmişbeş) fazlası, 2 Eleman için ise %110 (yüzdeyüzon) fazlası olarak ödenmesi planlanmıştır.

2) 2009 Yılı 10 Aylık Süre içinde idaremizce 11 Resmi Tatil Günü hesaplanmıştır. Her bir tatil gününde 4 Elemanın çalıştırılacağı öngörülmüştür. Çalıştırılacak bu 4 eleman Asgari Ücret + %40 fazlası alan elemanlardan olacaktır.

3) Çalışan Elemanların Yol Giderleri Ayni olarak İETT’den Yüklenici tarafından alınacak Aylık Sivil Mavi Akbil ile karşılanacaktır. Aylık Sivil Mavi Akbil, yüklenici tarafından her ayın ilk 2 (iki) iş günü içinde çalışanlara İdarenin görevlendireceği personelin kontrolünde dağıtımı yapılacaktır. (Servis ile ulaşım teklifi kabul edilmeyecektir.) Aylık Sivil Mavi Akbil Dağıtımının yapılmaması veya aksaklığın tespiti durumunda yasal cezai işlem uygulanacaktır.

4) … Teklif Fiyata Yemek Maliyeti dâhil edilmeyecektir.

5) Yüklenici tarafından çalışanlara yazlık ve kışlık olmak üzere 2 (iki) iş önlüğü verilecektir.

6) Çalışanların Ücretleri, KİK Payı Damga Vergisi, Karar Pulu Bedeli, Sözleşme Giderleri teklif fiyata dâhildir.

7) Asgari maliyeti karşılamayan teklifler aşırı düşük teklif sayılarak değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

26.5 inci maddesinde, “ Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: Çalışanların Sigorta Risk oranı % 1 olarak alınacaktır. ” düzenlemesi,

48.1 inci maddesinde, “ Fiyat farklı verilecektir. … ” düzenlemesi,

49.2 nci maddesinde, “ İşin süresi: 01.03.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasıdır. ” düzenlemesi,

“VI – Diğer Hususlar” bölümünün 4 ve 5 inci maddelerinde, “ Yüklenici çalıştırdığı elemanlara yüklenici adı yazılı iş önlüğü verecek ve ihalenin sözleşmeye bağlanmasından itibaren en geç 10 (On) takvim günü içinde iş önlükleri verilmiş olacaktır. Yüklenici, çalışanlara ait tanıtım kartlarını işe başladıktan sonra en geç 10 (On) Takvim günü içinde personele vermiş olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Genel Hükümler” bölümünün 13 ve 14 üncü maddelerinde ise, “ Erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği standart iş forması firma tarafından temin edilecek personelin giymesi sağlanacaktır. Bütün firma personelin, kimliğini, görevini ve birimini açıkça tanımlayan fotoğraflı yaka kartı bulunacaktır. ” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII-H-b maddesinde, “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. … ” açıklaması bulunmaktadır.

Bu veriler ve açıklamalar doğrultusunda ihale konusu işin yol ve giyim bedeli ile bunlar üzerinden hesaplanacak sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 490.957,16 TL’ dir.

İdari şartnamenin 26. 3 üncü maddesinde personele ayni olarak İETT’den alınacak aylık sivil mavi akbil verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet hesabında 1 işçinin 1 aylık yol giderinin KDV dahil 105 YTL olarak belirlendiği ve işçilik maliyeti hesaplamalarında KDV hariç tutar olarak hesaplanan 88,98 TL’ nin kullanıldığı, ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde yapılan açıklamalarda aylık sivil mavi akbil bedelinin KDV hariç 88,98 YTL olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir.

İsteklilerce teklif fiyata dahil edilecek yol bedeli İETT tarafından belirlenen tarifeye bağlı olduğundan, söz konusu bedelin bütün istekliler için aynı olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin KDV hariç yol bedelinin, 1 kişinin 1 aylık KDV dahil yol bedeli üzerinden hesaplanması ile bütün işçilerin 1 aylık KDV dahil yol bedeli üzerinden hesaplanması ya da bütün işçilerin 10 aylık KDV dahil yol bedeli üzerinden hesaplanması arasında fark olacağı açıktır.

Bütün işçilerin 1 aylık yol bedelinin KDV dahil 4.200 TL ve KDV hariç 3.559,32 TL (=105/1,18*40) olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işin yol bedeli ile bunun üzerinden hesaplanacak ilgili sözleşme ve genel giderler toplamı 36.661,00 TL olarak bulunmaktadır.

Bu durumda ihale konusu işin giyim bedeli ile bunun üzerinden hesaplanacak sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 527.618.16 TL (490.957,16 + 36.661,00) dir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; ihale konusu işin giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 527.616,93 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Kelkit Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 527.699,33 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından giyim için öngörülen bedelin 82,40 TL (=527.699,33 - 527.616,93) olduğu, anılan isteklinin giyime ilişkin proforma fatura ile ihale konusu işi yerine getirmek için gerekli giyimi sağlayacağına dair taahhütname sunduğu, buna göre bütün sorumluluğun istekliye ait olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında 2 adet iş önlüğünün 2 YTL olduğunu gösteren proforma fatura sunulduğu görülmüştür. Bu veri doğrultusunda istekli tarafından giyim bedeli ile bu bedel üzerinde hesaplanacak ilgili sözleşme ve genel giderler toplamı için öngörülen tutar 82,40 TL (2401,03) dir.

Bu itibarla teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının idarece hatalı hesaplandığı ve isteklinin teklif bedeli ile doğru hesaplanmış teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı arasındaki farkın yukarıda hesaplanan 82,40 TL’ den daha düşük olduğu, dolayısı ile isteklinin teklif bedelinin teklif zarfında sunulan proforma fatura ile uyumlu olmadığı dikkate alındığında isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine yakın olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak incelenen ihalede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.