KİK Kararı: 2009/UH.II-3082

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-3082
BAŞVURU SAHİBİ:
Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. Aş, Tunus Caddesi No:50/13 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savunma Sanayii Müsteşarlığı, Ziyabey Caddesi 21.Sokak No:4 06520 Balgat ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144521 İhale Kayıt Numaralı "Danışma ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2009 tarih ve II.H.25.62.0224/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Savunma Sanayii Müsteşarlığı tarafından 06.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Danışma ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş.’nin 23.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2009 tarih ve 24115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile idari şartnamede ihale konusu işte çalışacak personel için öngörülen giyim giderinin piyasa koşullarında karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Savunma Sanayii Müsteşarlığı Bünyesinde 1 yıl Süre ile Danışma ve Ziyaretçi Yönlendirme Personel Hizmet Alımı” o lduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.c maddesinde; “1 adet firma yetkilisi, 1 adet şef, 28 adet danışma ve yönlendirme personeli olmak üzere olmak üzere toplam 30 kişilik personel” olarak belirlendiği, __

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 12 ay boyunca hizmetin gerçekleştirilmesi esnasında çalıştırılacak tüm personele aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası ücret verilecektir. Çalıştırılacak iki personel için kişi başı yıllık 270 saati geçmemek üzere 4857 sayılı İş Kanunun 41. Maddesi uyarınca fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

25.3.2.1. Çalıştırılan tüm personelin yemekleri Müsteşarlığımızca karşılanacak, ancak her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL ulaşım bedeli bordroya dahil edilerek nakdi olarak ödenecektir.

Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak;

Çalıştırılacak tüm personele ayni olarak yaptıkları işe uygun kişi başına;

Takım elbise: 1 yazlık, 1 kışlık (birinci sınıf kumaştan imal edilmiş %70 yün, %30 polyester) 160s olacaktır.

Ayakkabı: Gerçek deriden ve köseleden üretilmiş bir çift yazlık, gerçek deri ve tabanı kauçuk olan bir çift kışlık verilecektir.

25.3.3…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları tehlike sınıfı prim oranı %1 (yüzdebir)dir.” düzenlemesinin,

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arası 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan düzenlemelere teknik şartnamenin 5 inci maddesinde de yer verildiği tespit edilmiştir. __

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 30 personelin brüt asgari ücretin %75 fazlası ücret (1.212,75 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, fazla çalışma ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 621.216,00 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, Savunma Teknolojileri Müh. A.Ş., Bora Tem. İnş. Tur. Gıda Nak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş., Grup Güv. İnş. Tem. Elekt. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 06.11.2009 tarihli yazılar ile teklif fiyatında önemli olarak kabul edilen bileşenlerden giyim malzemeleri ile ilgili açıklamada bulunmalarının istenildiği, Bora Tem. İnş. Tur. Gıda Nak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edildiği ve 13.11.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Savunma Teknolojileri Müh. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim gideri için toplam 3.784 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına giyim bedeli eklendiğinde; 621.216,00 + 3.784,00= 625.000,00 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılandığı,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, 1 yazlık takım elbise için 43,06 TL olmak üzere toplam 30 adet yazlık takım elbise için 1.292,00 TL, 1 kışlık takım elbise için 43,06 TL olmak üzere toplam 30 adet kışlık takım elbise için 1.292,00 TL, bir çift yazlık ayakkabı için 20,00 TL olmak üzere toplam 30 adet yazlık ayakkabı için 600,00 TL, bir çift kışlık ayakkabı için 20,00 TL olmak üzere toplam 30 adet kışlık ayakkabı için 600,00 TL öngörüldüğü görülmüştür.

Teklif açıklamasının ekinde; yazlık ve kışlık ayakkabı için Müteks İş Güvenliği Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 30.10.2009 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın ekinde 23.09.2009 tarihli bir adet satış faturası ile 14.09.2009 tarihli, bir adet alış faturasının bulunduğu,

Yazlık ve kışlık takım elbise için, Murat Giyim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri’nden alınmış 03.11.2009 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekinde birim maliyet cetvelinin, 27.05.2009 tarihli iki adet satış faturasının ve kumaş alımına ilişkin bir adet alış faturasının bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların ekinde alış, satış faturaları ile birim maliyet cetvelinin sunulmasına karşın, söz konusu belgelerin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan; _“ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır.” _hükmünde __ belirlenen şekle uygun olarak onaylanmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Grup Güv. İnş. Tem. Elekt. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde; giyim gideri için toplam 12.150,00 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına giyim bedeli eklendiğinde; 621.216,00 + 12.150,00= 633.366,00 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılandığı,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 1 yazlık takım elbise için 125,00 TL olmak üzere toplam 30 adet yazlık takım elbise için 3.750,00 TL, 1 kışlık takım elbise için 125,00 TL olmak üzere toplam 30 adet kışlık takım elbise için 3.750,00 TL, bir çift yazlık ayakkabı için 75,00 TL olmak üzere toplam 30 adet yazlık ayakkabı için 2.250,00 TL, bir çift kışlık ayakkabı için 80,00 TL olmak üzere toplam 30 adet kışlık ayakkabı için 2.400,00 TL öngörüldüğü,

Teklif açıklamasının ekinde; Galeria Mağazası Rodi Jeans Haluk Çekili’den alınmış proforma faturanın, söz konusu proforma faturanın ekinde ise 26.03.2009 tarihli ve 05.11.2009 tarihli iki adet satış faturası ile 12.05.2009 tarihli bir adet alış faturasının bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların ekinde alış ve satış faturalarının sunulmasına karşın, söz konusu belgelerin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan; _“ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır.” _hükmünde __ belirlenen şekle uygun olarak onaylanmadığı görüldüğünden, açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Savunma Teknolojileri Müh. A.Ş.’nin ve Grup Güv. İnş. Tem. Elekt. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.