KİK Kararı: 2009/UH.II-3072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-3072
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmaz Bir Pazarlama Turizm İnş. Taah. Tem. Dan. San. Tic. Ltd. Şti., Strazburg Caddesi, No:16/28, Sıhhiye / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü, M. Nezihi Özmen Mah., Kasım Sokak, No:62, 34010, Merter, Güngören / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/149535 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal Tesislerde Yemek Üretim ve Servis Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2009 tarih ve II.H.26.89.0199/2009-35 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sosyal Tesislerde Yemek Üretim ve Servis Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Durmaz Bir Pazarlama Turizm İnş. Taah. Tem. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarih ve 24645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Şikayete konu ihalenin aynı idare tarafından daha önceki dönemlerde de yapıldığı ve tüm bu ihalelerde benzer iş tanımının “Personel çalıştırılmasına dayalı destek hizmetleri” şeklinde düzenlendiği, verilecek hizmetlerde bir değişiklik olmamasına rağmen, söz konusu ihalede benzer iş tanımında değişikliğe gidilerek yalnızca yemek üretim ve dağıtım hizmetlerinin kabul edildiği; bu durumun, daha önceki yıllardaki benzer iş tanımına göre ihaleyi kazanan işin yüklenicisi konumundaki firmaya yemek üretim ve dağıtım hizmetleri konusunda iş deneyim belgesi sağlanması suretiyle rekabeti engelleyeceği; işçilik ve kıyafet giderleri dışında başka bir maliyet kaleminin bulunmadığı ihalede işçilik tutarının 37.512.268,20 TL olduğu, şikâyet başvurularında belirtilen sebepler nedeniyle rekabetin oluşmayacağı ve ihalenin yüksek bedellerle sözleşmeye bağlanacağı,

2. Teknik şartnamede çalışma gün ve saatlerinin belirtilmediği; idari şartnamede sağlıklı teklif hazırlanmasına olanak verecek düzenlemelerin yapılmadığı; teknik şartnamede yüklenicinin kullanımına verilecek makine, tesis ve ekipmanların neler olduğunun belirtilmemesine rağmen bakım onarım giderlerinin yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yapıldığı; idari şartnamede resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağı hususu ile personel izinlerinin nasıl kullanılacağı ile ilgili husususun açık olarak belirtilmediği; belirtilen sebeplerle isteklilerce sağlıklı bir teklif hazırlanamayacağı ve ihale komisyonunca objektif bir değerlendirme yapılamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **